<<

Приложение 7. Концепция проекта Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении положения о Государственном фонде занятости населения»

Актуальность, цели принятия проекта

Основой всех предлагаемых проектов по регулированию рынка труда и занятости, расширению системы рабочих мест, сокращению безработицы должно послужить общее увеличение государственных расходов на соответствующие цели.

Расширение расходов на занятость — это в первую очередь инвестиции в создание рабочих мест, программы развития перспективных отраслей национальной промышленности, науки и др. Для этого уже разработаны соответствующие проекты.

В то же время традиционная политика содействия занятости (оказание государственных услуг лицам, обратившимся в службу занятости, в том числе по вопросам трудоустройства, выплаты пособий, содействие в области профессиональной подготовки и др.) нуждается в увеличении финансирования и повышении роли в распределении финансовых ресурсов профильного ведомства (Федеральной службы по труду и занятости РФ или Министерства труда РФ, если таковое будет воссоздано). Для решения данного вопроса предлагается создать Государственный фонд занятости населения. Общая характеристика и оценка состояния правового регулирования

В начале 1990-х гг., когда создавалась Федеральная служба занятости РФ, одновременно было принято решение о создании подведомственного ей Государственного фонда занятости населения (ГФЗН). Данное решение было оформлено постановлением Совета Министров РСФСР от 4 июля 1991 г. № 393 «Об утверждении Временного положения о Государственной службе занятости населения РСФСР и Временного положения о Государственном фонде занятости населения РСФСР». Затем на смену данному нормативно-правовому акту было принято постановление Верховного Совета Российской Федерации № 5132-1 от 8 июня 1993 г. «Об утверждении Положения о Государственном фонде занятости населения Российской Федерации».

Согласно указанному нормативному правовому акту «Государственный фонд занятости населения Российской Федерации, образованный в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», является государственным внебюджетным фондом и предназначен для финансирования мероприятий, связанных с разработкой и реализацией государственной политики занятости населения».

По положению, «средства фонда занятости являются федеральной государственной собственностью Российской Федерации и находятся в оперативном управлении и распоряжении Государственного комитета Российской Федерации по занятости населения и подведомственных ему территориальных органов федеральной службы занятости населения».

ГФЗН формировался главным образом за счет взносов из фондов оплаты труда предприятий, организаций. Нормативы отчислений в фонд утверждались Федеральным Собранием РФ.

Согласно Положению, средства Фонда занятости направлялись на:

а)              мероприятия по профориентации, профессиональной подготовке и переподготовке безработных граждан, включая содержание (аренду) учебных заведений и выплату стипендий обучающимся по направлению органов службы занятости;

б)              организацию общественных работ;

в)              выплаты пособий по безработице, компенсаций материальных затрат безработным гражданам в связи с их добровольным переездом в другую местность по предложению службы занятости; оказание материальной и иной помощи членам семьи безработного, находящимся на его иждивении, а также гражданам, потерявшим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного законодательством срока его выплаты; оплату периода временной нетрудоспособности безработным гражданам;

г)              возмещение затрат Пенсионному фонду Российской Федерации в связи с назначением досрочных пенсий безработным;

д)              мероприятия по сохранению, созданию дополнительных или новых рабочих мест, по созданию специализированных рабочих мест (производств) для граждан, особо нуждающихся в социальной защите, по развитию предпринимательской де

ятельности безработных граждан. Указанные расходы производятся как в порядке прямого инвестирования, так и на условиях кредитования согласно заключаемым договорам;

е)              расходы по анализу рынка труда, расходы в связи с разработкой баланса трудовых ресурсов и программ занятости, включая мероприятия по социальной защищенности различных групп населения;

ж)              создание и содержание информационных систем рынка рабочей силы и разработку их программного обеспечения, включая приобретение технических средств;

з)              осуществление информационно-справочной и рекламно-издательской деятельности по вопросам занятости населения;

и)              научно-исследовательские работы по проблемам занятости населения;

к) организацию международного сотрудничества в решении проблем занятости населения, включая вопросы трудовой деятельности граждан Российской Федерации за рубежом и иностранных граждан на территории Российской Федерации;

л) содержание органов службы занятости и ревизионных комиссий, включая расходы на социально-бытовое и медицинское обслуживание работников по нормам и нормативам, принятым для структурных подразделений соответствующих исполнительных органов власти;

м) подготовку и повышение квалификации кадров органов службы занятости и содержание учебно-методической базы;

н) издание нормативных и методических материалов, а также бланочной продукции общероссийского образца и обеспечение ими органов службы занятости;

о) проведение семинаров, совещаний и других организационно-методических мероприятий».

ГФЗН был ликвидирован в результате принятия Федерального закона «О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах» от августа 2000 г. № 118-ФЗ. Введение единого социального налога (ЕСН) не предусматривало отчислений в фонд занятости, поэтому финансирование политики содействия занятости перешло на бюджетную основу.

С точки зрения Министерства финансов РФ и Федеральной налоговой службы РФ это привело к улучшению собираемости налогов и сборов (раньше предприятия нередко задерживали платежи в фонд занятости), сократило налоговое бремя на предприятия (эта уступка бизнесу, вероятно, была главной причиной ликвидации ГФЗН) и повысило целевой характер расходования средств службой занятости.

Что же касается службы занятости, то это вызвало трудности в финансировании политики содействия занятости и привело к пересмотру указанной политики в сторону сужения: из числа финансируемых мероприятий были изъяты сохранение и создание рабочих мест, сразу или постепенно свернуто большинство программ поддержки малого бизнеса и самозанятости, поддержки занятости молодежи и других социально-демографических групп. Описание нормативных решений

Восстановить Государственный фонд занятости населения, как государственный внебюджетный социальный фонд. На основе Положения, действовавшего до 2000 г. и действующих в настоящее время аналогичных документов по Пенсионному фонду Российской Федерации и других, разработать Положение о ГФЗН, внести соответствующие изменения в Налоговый кодекс РФ, Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» и другие нормативные акты.

Увеличить ставки единого социального налога (ЕСН) на 11,5 пп. и установить соответствующий норматив отчислений в Государственный фонд занятости населения. Установить механизм взаимодействия между ГФЗН и Федеральной службой по труду и занятости РФ и воссозданным Министерством труда и социального развития РФ, исходя из того, чтобы последние играли роль распорядителей при расходовании средств фонда.

При формировании данного механизма учесть нормативные акты последних лет о разграничении полномочий между федеральными и субъектов Российской Федерации органами исполнительной власти в части проведения политики содействия занятости. В частности, фонд занятости может быть, подобно фонду ОМС, разделен на федеральный и территориальные фонды.

Вменить в обязанность ГФЗН осуществление расходов на следующие цели: мероприятия по сохранению, созданию дополнительных или новых, а также по созданию специализированных рабочих мест (производств) для граждан, особо нуждающихся в социальной защите, по развитию предпринимательской деятельности безработных граждан; выплаты пособий по безработице и других социальных пособий, предусмотренных законодательством о занятости; мероприятия по профориентации, профессиональной подготовке и переподготовке безработных граждан; организацию общественных работ; создание и содержание информационных систем рынка рабочей силы и разработку их программного обеспечения, включая приобретение технических средств; научно-исследовательские работы по проблемам занятости населения; содержание органов службы занятости и другие цели, установленные законодательством. Прогноз последствий принятия проекта

Внесение предлагаемых изменений расширит самостоятельность и ответственность Федеральной службы по труду и занятости РФ в осуществлении предусмотренных законодательством и принятыми в установленном порядке программами содействия занятости расходов. В зависимости от норматива отчислений в ГФЗН из единого социального налога, может увеличиться объем финансирования расходов службы занятости, что позволит ей вновь участвовать в создании и сохранении рабочих мест, повысить пособия по безработице и облегчить социальное положение зарегистрированных безработных и их семей.

Возможные отрицательные последствия связаны с возрастанием налогового бремени на предприятия, а также с инфляционным потенциалом увеличения расходов из воссозданного фонда. Данные последствия могут быть компенсированы как адекватным сокращением других налогов, так и проведением соответствующей антиинфляционной политики.

Паспорт проекта нормативно-правового акта

Цель

Содействие занятости населения и борьба с безработицей путем увеличения государственного финансирования указанных сфер.

Предмет правового регулирования

Общественные отношения, связанные с совершенствованием социальной политики государства, а также с финансированием указанной сферы.

Круг лиц (субъектов), на которых распространяется действие

проекта

Органы государственной власти Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления.

Граждане Российской Федерации, лица без гражданства, иностранные граждане, лица с двойным гражданством. />Юридические лица и индивидуальные предприниматели.

Место в системе законодательства

Сфера ведения: исключительное ведение Российской Федерации (п. «е» ст. 71 Конституции РФ).

Отрасль права: право социального обеспечения и административное право.

Отрасль законодательства: законодательство в сфере содействия занятости населения и борьбы с безработицей.

Методы правового регулирования: императивный — в виде управомочивания и обязывания; диспозитивный — предусматривающий выбор поведения субъектом соответствующего правоотношения.

Нормативные правовые акты, регулирующие отношения, входящие в предмет проекта Конституция Российской Федерации принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. Налоговый кодекс Российской Федерации часть первая от июля 1998 г. № 146-ФЗ и часть вторая от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3824; 2000. № 32. Ст. 3340. Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1991. № 18. Ст. 566. 2 мая.

Федеральный закон «О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах» от 5 августа 2000 г.

№ 118-ФЗ // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3341. Постановление Правительства РФ от 18 декабря 1997 г. № 1560 «Об аудиторских проверках Государственного фонда занятости населения Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5812. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 324 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости» // СЗ РФ. 2004. № 28. Ст. 2901. Постановление Правительства Российской Федерации от апреля 2004 г. № 156 «Вопросы Федеральной службы по труду и занятости» // СЗ РФ. 2004. № 15. Ст. 1448. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29 июля 2005 г. № 485 «Положение о порядке финансирования мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. № 39. 26 сент. Постановление Минтруда России от 25 ноября 1997 г. № 59 «Об утверждении Положения о распределении средств Государственного фонда занятости населения Российской Федерации, централизуемых на федеральном уровне» // Текст постановления официально опубликован не был. Приказ Минтруда России, МНС РФ, Минфина России и ЦБ РФ от 23 апреля 2001 г. № 341-АП, БГ-6-07/338, 32н, 139- П «Положение о перечислении остатков средств Государственного фонда занятости населения Российской Федерации в федеральный бюджет» // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3341. 
<< |
Источник: Кашепов А.В., Сулакшин С.С., Малчинов А.С.. Рынок труда: проблемы и решения. 2008

Еще по теме Приложение 7. Концепция проекта Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении положения о Государственном фонде занятости населения»:

  1. Приложение 5. Концепция проекта Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о Министерстве труда и социального развития Российской Федерации»
  2. Приложение 3. Концепция проекта Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Федеральной целевой программы «Создание рабочих мест в Российской Федерации»
  3. Приложение 6. Концепция проекта Постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Положение о Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации и Положение о Министерстве финансов Российской Федерации[61]»
  4. Приложение 2. Концепция проекта Федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации»
  5. Приложение 1. Концепция проекта Федерального закона «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации»
  6. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2004 г. N 691 «О федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом».
  7. Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС РФ) создан 1 января 1991 г. совместным постановлением Совета министров РСФСР и Федерации независимых профсоюзов России от 25 декабря 1990 г. № 600 «О совершенствовании управления и порядк
  8. Прекращение долговых обязательств Российской Федерации, выраженных в валюте Российской Федерации, и их списание с государственного долга Российской Федерации
  9. Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации (Основные положения).
  10. 8. Основные положения государственной политики обеспечения информационной безопасности Российской Федерации
  11. Статья 98.1. Прекращение долговых обязательств Российской Федерации, выраженных в валюте Российской Федерации, и их списание с государственного долга Российской Федерации (введена Федеральным законом от 26.04.2007 N 63-ФЗ (ред. 01.12.2007))
  12. Статья 110.2. Программа государственных гарантий Российской Федерации, государственных гарантий субъектов Российской Федерации, муниципальных гарантий в валюте Российской Федерации
- Информатика для экономистов - Антимонопольное право - Бухгалтерский учет и контроль - Бюджетна система України - Бюджетная система России - ВЭД РФ - Господарче право України - Государственное регулирование экономики в России - Державне регулювання економіки в Україні - ЗЕД України - Инновации - Институциональная экономика - История экономических учений - Коммерческая деятельность предприятия - Контроль и ревизия в России - Контроль і ревізія в Україні - Кризисная экономика - Лизинг - Логистика - Математические методы в экономике - Микроэкономика - Мировая экономика - Муніципальне та державне управління в Україні - Налоговое право - Организация производства - Основы экономики - Политическая экономия - Региональная и национальная экономика - Страховое дело - Теория управления экономическими системами - Управление инновациями - Философия экономики - Ценообразование - Экономика и управление народным хозяйством - Экономика отрасли - Экономика предприятия - Экономика природопользования - Экономика труда - Экономическая безопасность - Экономическая география - Экономическая демография - Экономическая статистика - Экономическая теория и история - Экономический анализ -