<<

6.3 Предложения по решению проблем бюджетного финансирования

  1. Необходимо упорядочить бюджетное законодательство, в частности внести уточнения в Бюджетный кодекс Российской Федерации, предусматривающие:
  • передачу права утверждения сводной сметы доходов и расходов учреждения, в том числе образовательного, руководителю этого учреждения (порядок согласования расходов внутри учреждения устанавливается уставом, решением ученого совета и т.п.
    открытой процедурой);
  • включение бюджетополучателей в процедуру разработки проекта бюджета. Это обусловлено тем, что и действующий порядок распределения бюджетных средств, и установленное законодательством требование перехода к нормативам финансирования должны предусматривать объективно сложившиеся особенности отдельных бюджетных учреждений, образовательных, связанных с их профилем, материальной базой, территориальным расположением и др. факторами, которые не могут быть в полной мере учтены главными распорядителями бюджетных средств, составляющих проект бюджета;
  • пересмотр срока доведения уведомлений о бюджетных ассигнованиях до бюджетных учреждений и его увеличение до 30 дней с момента утверждения сводной бюджетной росписи расходов независимо от уровня бюджета;
  • доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях, объемов доходов и расходов и лимитов бюджетных обязательств одной строкой;
  • предоставление права бюджетополучателям осуществлять расходование средств бюджета в пределах общей суммы финансирования, самостоятельно определяя их распределение по статьям экономической классификации. При этом финансирование также должно осуществляться одной строкой, а не постатейно, как это делается сейчас;
  • корректировку росписи расходов бюджета на основе фактически произведенных расходов в соответствии с кодами бюджетной классификации, представленных в бухгалтерском отчете за конкретный отчетный период;
  • передачу утвержденной сметы доходов и расходов в казначейство в течение одного дня со дня ее получения бюджетным учреждением или со дня ее утверждения руководителем организации (если такое право ему будет предоставлено);
  • компенсацию по решению судебных органов морального и материального ущерба бюджетному учреждению казначейством в размере, превышающем размер недофинансирования, повлекшего указанный ущерб;
  • сохранение за бюджетным учреждением остатка средств, обоснованно образовавшегося по состоянию на 31 декабря текущего года на счете бюджетного учреждения; наделение руководителя бюджетного учреждения правом на установление порядка, сроков и целевого назначения расходования этого остатка, включая составление учреждением отдельной сметы расходования этих средств.
  1. Необходимо при определении объемов бюджетного финансирования образования на очередной финансовый год руководствоваться следующими принципами:
  • общий объем бюджетного финансирования образования должен быть увеличен в соответствии с положениями Национальной доктрины развития образования и программными документами Правительства Российской Федерации, предусматривающими опережающий рост бюджетных ассигнований в эту сферу деятельности;
  • в качестве приоритетных статей экономической классификации, по которым должно быть предусмотрено увеличение по обоснованным расчетам, необходимо выделить оплату труда (статья 110100), трансферты (статьи 130320, 130330), расходы на обеспечение учебного процесса (статьи 110300, 110400, 110500, 110600, 110700), комплектование библиотек, проведение учебно-производственных практик, проведение учебно-научных студенческих семинаров и конференций, обеспечение учебными материалами и пособиями (статья 111040) и т.п., приобретение учебного и научного и учебно-производственного оборудования (статья 240120), капитальный (статьи 240310, 240330) и, особенно, текущий ремонт (статьи 111020, 111030). Необходимо также предусмотреть увеличение расходов на оплату коммунальных услуг.
    При этом финансирование должно выделяться, как уже было сказано выше, одной строкой.
  1. Целесообразно изменить подходы к бюджетному финансированию капитального ремонта и приобретения оборудования для образовательных учреждений, переведя эти расходы из раздела 14 “Образование” функциональной классификации в федеральную адресную инвестиционную программу или формируемый в составе федерального бюджета бюджетный фонд развития образования. Это, на наш взгляд, позволит:
  • обеспечить концентрацию финансовых ресурсов на действительно важных направлениях, требующих значительных инвестиций (капитальный ремонт учебных корпусов, приобретение, монтаж и запуск дорогостоящего оборудования, ликвидация последствий аварий и т.п.);
  • повысить обоснованность проводимых работ, осуществляемых закупок и т.д. вследствие применения отработанных процедур реализации инвестиционных проектов и использования опыта специалистов в этой области;
  • обеспечить правила взаимодополнения бюджетных и внебюджетных ресурсов при решении единых инвестиционных задач без нанесения финансового урона учреждению.
  1. Необходимо отказаться от практики централизованного планирования структурных и организационных преобразований в сфере образования, сделав основной упор на постепенный запуск механизмов саморегулирования.
  2. При переводе стипендий в разряд адресных социальных выплат следует сохранить порядок их назначения через образовательные учреждения, т.е. через места фактического нахождения учащихся, а не места их проживания.
  3. Целесообразно отменить регрессию единого социального налога для образовательных учреждений, установив вместо этого сниженную ставку данного налога.
  4. Необходимо предусмотреть возможность отмены финансирования начислений на оплату труда (единого социального налога) и прямого перечисления этих средств со счета бюджета.
  5. Необходимо освободить бюджетные учреждения от уплаты налогов с бюджетных средств, к которым отнесены все доходы бюджетного учреждения, в том числе от осуществления соответствующей деятельности с использованием государственного имущества, переданного ему в оперативное управление.

Данная работа представляет собой первый опыт выработки некоторого общего подхода к оценке эффективности бюджетного финансирования образования.

В настоящее время такая оценка затрагивает, главным образом, количественные аспекты финансирования:

  • удельный вес финансирования образования в ВВП России в сравнении с аналогичными показателями по некоторым другим странам;
  • сопоставление тем или иным способом рассчитанной потребности образовательных учреждений с бюджетным финансированием;
  • динамику финансирования за ряд лет и т.д.

В работе рассматриваются не только количественные, но и качественные характеристики бюджетного финансирования образования. Делается попытка определить взаимосвязь бюджетного процесса со сложившейся системой управления образованием и выявить на этой основе специфические проблемы в организации финансирования образовательных учреждений.

Некоторая ограниченность представленного и рассматриваемого материала связана главным образом с фактическим отсутствием финансовой статистики, из-за чего приходилось опираться на рабочие материалы и экспертные оценки. Кроме того, ряд проблем бюджетного финансирования образования, обозначенных в работе, не содержит практических рекомендаций по их решению, что авторы объясняют сложностью проблем и необходимостью проведения более детальных исследований.

<< |
Источник: М.Л.Агранович, Н.Б.Озерова. С.А.Беляков, Т.Л.Клячко. Система ФИНАНСИРОВАНИЯ ОБРАЗОВАНИЯ анализ эффективности. 2003

Еще по теме 6.3 Предложения по решению проблем бюджетного финансирования:

  1. 6.2 Конкретные проблемы бюджетного финансирования в рамках основных проблем
  2. Новые технологии решения проблем бюджетной политики
  3. Ориентация на решение проблем
  4. Технология группового решения проблем (по B.C. Дудченко)*
  5. Решение законодательных и правоприменительных проблем.
  6. Решение проблем и принципиальные переговоры
  7. Этап 3: демонстрация возможностей решения проблем
  8. Политика, переговоры и решение проблем
  9. Связь бюджетного учета с планированием и финансированием бюджетных учреждений
  10. Конструирование рынков, необходимых для решения очень личных проблем
  11. Глава 2. Решение проблем, связанных с преодолением кризиса
  12. Использование финансов для решения социальных проблем
  13. 8. Роль государства в решении проблем охраны окружающей среды
  14. 2.2.3. Опыт решения экономических проблем МНК с помощью налогового механизма
- Информатика для экономистов - Антимонопольное право - Бухгалтерский учет и контроль - Бюджетна система України - Бюджетная система России - ВЭД РФ - Господарче право України - Государственное регулирование экономики в России - Державне регулювання економіки в Україні - ЗЕД України - Инновации - Институциональная экономика - История экономических учений - Коммерческая деятельность предприятия - Контроль и ревизия в России - Контроль і ревізія в Україні - Кризисная экономика - Лизинг - Логистика - Математические методы в экономике - Микроэкономика - Мировая экономика - Муніципальне та державне управління в Україні - Налоговое право - Организация производства - Основы экономики - Политическая экономия - Региональная и национальная экономика - Страховое дело - Теория управления экономическими системами - Управление инновациями - Философия экономики - Ценообразование - Экономика и управление народным хозяйством - Экономика отрасли - Экономика предприятия - Экономика природопользования - Экономика труда - Экономическая безопасность - Экономическая география - Экономическая демография - Экономическая статистика - Экономическая теория и история - Экономический анализ -