<<
>>

4.4 Полномочия Министерства финансов Российской Федерации в бюджетном процессе

Министерство финансов Российской Федерации обладает следующими бюджетными полномочиями.

  • Составляет проект федерального бюджета и представляет его в правительство России, принимает участие в разработке проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов.
  • По поручению Правительства России представляет сторону государства в договорах о предоставлении средств федерального бюджета на возвратной основе и гарантий за счет средств федерального бюджета.
  • Осуществляет методическое руководство в области составления проекта федерального бюджета и исполнения федерального бюджета.
  • Составляет сводную бюджетную роспись федерального бюджета.
  • Разрабатывает прогноз консолидированного бюджета России.
  • Разрабатывает по поручению Правительства России Программу государственных внутренних заимствований, условия выпуска и размещения государственных займов, выступает в качестве эмитента государственных ценных бумаг, проводит регистрацию эмиссии государственных ценных бумаг, проводит регистрацию эмиссии государственных ценных бумаг субъектов Российской Федерации и муниципальных ценных бумаг.
  • Осуществляет по поручению Правительства России сотрудничество с международными финансовыми организациями.
  • Разрабатывает по поручению Правительства России Программу государственных внешних заимствований, организует работу по привлечению иностранных кредитных ресурсов, разрабатывает программу предоставления гарантий Правительства России на привлечение иностранных кредитов третьими сторонами и определяет порядок предоставления таких гарантий.
  • Осуществляет методическое руководство по бухгалтерскому учету и отчетности юридических лиц, независимо от их организационно-правовых форм, если иное не предусмотрено законодательством России.
  • Принимает в пределах своей компетентности нормативные акты.
  • Получает от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных внебюджетных фондов и органов местного самоуправления материалы, необходимые для составления проекта федерального бюджета, отчета об исполнении федерального бюджета, прогноза консолидированного бюджета России, а также отчета об исполнении консолидированного бюджета России.
  • Обеспечивает предоставление бюджетных ссуд и бюджетных кредитов в пределах лимита средств, утвержденного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, и в порядке, установленном Правительством России.
  • Предоставляет по поручению Правительства Российской Федерации от имени России государственные гарантии субъектам России, муниципальным образованиям и юридическим лицам в пределах лимита средств, утвержденного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.
  • Проводит проверки финансового состояния получателей бюджетных средств, в том числе получателей бюджетных ссуд, бюджетных кредитов и государственных гарантий.
  • Проводит проверки получателей бюджетных инвестиций по соблюдению ими условий получения и эффективности использования указанных средств.
  • Регистрирует эмиссии займов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных унитарных предприятий и федеральных казенных предприятий.
  • Ведет государственные книги (реестры) внутреннего и внешнего долга России.
  • Осуществляет в установленном Правительством России порядке управление государственным долгом России.
  • Осуществляет иные полномочия, предусмотренные Бюджетным кодексом и иными актами бюджетного законодательства либо возложенные Правительством России.
  • Организует исполнение федерального бюджета, а также бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений.
  • Исполняет федеральный бюджет в порядке, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации.
  • Осуществляет предварительный и текущий контроль за исполнением федерального бюджета, а также бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений.
  • Осуществляет операции со средствами федерального бюджета, а также бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений.
  • Составляет отчет об исполнении федерального бюджета, а также бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений.
  • Составляет отчет об исполнении консолидированного бюджета России.
  • Представляет отчет об исполнении федерального бюджета России в Правительство России.
  • Устанавливает порядок ведения учета и составления отчетности об исполнении бюджетов всех уровней бюджетной системы России, смет расходов бюджетных учреждений, устанавливает формы учета и отчетности по исполнению бюджетов всех уровней бюджетной системы России в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом “О бюджетной классификации Российской Федерации”.
  • Открывает лицевые счета главных распорядителей, распорядителей бюджетных средств, бюджетных учреждений, а также бюджетные счета получателей бюджетных средств.
  • Обладает правом требовать от главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств предоставления отчетов об использовании средств федерального бюджета и иных сведений, связанных с получением, перечислением, зачислением и использованием средств федерального бюджета.
  • Получает от кредитных организаций сведения об операциях с бюджетными средствами и со средствами государственных внебюджетных фондов.
  • Направляет представления главным распорядителям, распорядителям и получателям средств федерального бюджета, Банку России и его учреждениям, кредитным организациям с требованием устранить выявленные нарушения бюджетного законодательства России и осуществляет контроль за их устранением.
  • Приостанавливает операции по лицевым счетам главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета в порядке, устанавливаемом Правительством России.
  • Взыскивает в бесспорном порядке с лицевых счетов главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета бюджетные средства в размере бюджетных средств, использованных не по целевому назначению.
  • Взыскивает в соответствии с договорами со всех счетов получателей бюджетных средств бюджетные средства, выданные в форме бюджетных ссуд, бюджетных кредитов, по которым истек срок возврата, а также проценты, подлежащие уплате за пользование бюджетными ссудами, бюджетными кредитами.
  • Налагает на главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, кредитные организации штрафы в соответствии с договорами и законодательством России.
  • Ведет сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета и осуществляет регистрацию бюджетных учреждений, деятельность которых финансируется из средств федерального бюджета (в настоящее время такой официальной регистрации не ведется).
  • Осуществляет иные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и другими актами бюджетного законодательства России.

Министр финансов России обладает также исключительными полномочиями. Имеет исключительное право дать разрешение (разрешительная надпись) на совершение таких действий, как:

  • утверждение сводной бюджетной росписи федерального бюджета;
  • утверждение лимитов бюджетных обязательств для главных распорядителей средств федерального бюджета;
  • предоставление бюджетных ссуд из средств федерального бюджета;
  • введение режима сокращения расходов федерального бюджета при условии недостатка поступлений не более 5% утвержденных поступлений в федеральный бюджет;
  • перемещение ассигнований между главными распорядителями средств федерального бюджета, разделами, подразделами и статьями функциональной и экономической классификаций расходов бюджетов России в пределах 10% утвержденных расходов;
  • осуществление блокировки расходов и отмена решения о блокировке расходов в случаях, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Совершение указанных действий без разрешительной надписи министра финансов России является нарушением бюджетного законодательства России и влечет за собой наложение ответственности согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации.

Министр финансов имеет также следующие права:

  • запрещать главным распорядителям бюджетных средств изменять целевое назначение бюджетных средств в пределах сметы, если ему поступило должностное представление Счетной палаты России или органов федерального казначейства, свидетельствующее о нарушении бюджетного законодательства России главным распорядителем бюджетных средств;
  • назначать в федеральные органы исполнительной власти и бюджетные учреждения уполномоченных по федеральному бюджету при выявлении случаев нецелевого использования бюджетных средств.
    К уполномоченному по федеральному бюджету переходят все полномочия главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств;
  • запрещать главному распорядителю, распорядителю бюджетных средств осуществление отдельных расходов за исключением расходов, осуществляемых руководителем бюджетного учреждения за счет средств, полученных от внебюджетных источников. Основанием к этому служат должностные представления Счетной палаты России или органов федерального казначейства, свидетельствующие о нарушении бюджетного законодательства России главным распорядителем бюджетных средств.

Министерство финансов, министр финансов, федеральное казначейство несут всю полноту ответственности за соблюдение бюджетного законодательства России.

Министерство финансов России отвечает за соответствие бюджетной росписи утвержденному бюджету, своевременность составления бюджетной росписи, а также за соблюдение порядка предоставления бюджетных ссуд, бюджетных кредитов, государственных гарантий и бюджетных инвестиций.

Министр финансов персонально отвечает за соответствие бюджетной росписи утвержденному бюджету, своевременность составления бюджетной росписи и введение режима сокращения расходов бюджета при получении сведений о невозможности исполнения федерального бюджета.

Федеральное казначейство отвечает за правильность исполнения федерального бюджета, ведение счетов и управление бюджетными средствами; финансирование расходов, связанных с предоставлением бюджетных ссуд, бюджетных инвестиций, государственных гарантий с нарушением порядка, установленного Бюджетным кодексом; полноту перечисления бюджетных средств получателям бюджетных средств; своевременность перечисления бюджетных средств на счета получателей бюджетных средств; своевременность представления отчетов и иных сведений, связанных с исполнением бюджета; своевременность доведения уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств до получателей бюджетных средств (в настоящее время оба этих документа доводятся главными распорядителями бюджетных средств — Минобразованием России и другими министерствами и ведомствами, в ведении которых находятся образовательные учреждения); финансирование расходов, не включенных в бюджетную роспись; финансирование расходов сверх утвержденных лимитов обязательств бюджета; осуществление контроля за соблюдением бюджетного законодательства России главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств, кредитными организациями; исполнение предписаний Счетной палаты России и решений судебных органов о компенсации ущерба, нанесенного финансовыми органами получателям бюджетных средств.

Ответственность наступает в формах, предусмотренных законодательством России.

<< | >>
Источник: М.Л.Агранович, Н.Б.Озерова. С.А.Беляков, Т.Л.Клячко. Система ФИНАНСИРОВАНИЯ ОБРАЗОВАНИЯ анализ эффективности. 2003

Еще по теме 4.4 Полномочия Министерства финансов Российской Федерации в бюджетном процессе:

  1. Приложение 6. Концепция проекта Постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Положение о Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации и Положение о Министерстве финансов Российской Федерации[61]»
  2. Министерство финансов Российской Федерации
  3. Министерство финансов Российской Федерации: основные задачи, функции[17]
  4. 2. Налоговые правовые позиции Министерства финансов Российской Федерации
  5. Приложение 1. Официальный список офшорных зон и территорий Министерства финансов Российской Федерации
  6. Бюджетные полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации
  7. Приложение 1 Министерство финансов Российской Федерации ПРИКАЗ от 25 сентября 1995 г. № 105 «УКАЗАНИЯ ОБ ОТРАЖЕНИИ В БУХГАЛТЕРСКОМ УЧЕТЕ ЛИЗИНГОВЫХ ОПЕРАЦИЙ»
  8. Статья 7. Бюджетные полномочия Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)
  9. 5. Бюджетное устройство и бюджетный процесс в Российской Федерации. 5.1.Бюджетная система, принципы ее построения.
  10. Приложение 5. Концепция проекта Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о Министерстве труда и социального развития Российской Федерации»
  11. Приложение 1. ФОРМА № А –7 Утверждена Министерством финансов Российской Федерации письмо от 23.02.94г. №16-37 код по ОКУД 079205
  12. Полномочия и функции Министерства Финансов РФ в области регулирования финансовых рынков
  13. 5. Бюджетный процесс в Российской Федерации
  14. Бюджетный процесс в Российской Федерации
  15. Вопрос 27. Бюджетный процесс и бюджетная политика в Российской Федерации
- Информатика для экономистов - Антимонопольное право - Бухгалтерский учет и контроль - Бюджетна система України - Бюджетная система России - ВЭД РФ - Господарче право України - Государственное регулирование экономики в России - Державне регулювання економіки в Україні - ЗЕД України - Инновации - Институциональная экономика - История экономических учений - Коммерческая деятельность предприятия - Контроль и ревизия в России - Контроль і ревізія в Україні - Кризисная экономика - Лизинг - Логистика - Математические методы в экономике - Микроэкономика - Мировая экономика - Муніципальне та державне управління в Україні - Налоговое право - Организация производства - Основы экономики - Политическая экономия - Региональная и национальная экономика - Страховое дело - Теория управления экономическими системами - Управление инновациями - Философия экономики - Ценообразование - Экономика и управление народным хозяйством - Экономика отрасли - Экономика предприятия - Экономика природопользования - Экономика труда - Экономическая безопасность - Экономическая география - Экономическая демография - Экономическая статистика - Экономическая теория и история - Экономический анализ -