1.4 Общественный сектор в условиях трансформации экономики
Ресурсы, с помощью которых государство участвует в общественной жизни, – это, с одной стороны, все то, владельцем чего оно является, а с другой – доходы и расходы бюджета.
В первом случае речь идет о запасе ресурсов, во втором – об их потоке. Такого рода двойная характеристика экономического потенциала присуща любому субъекту хозяйства, причем доля частного лица или фирмы в совокупном запасе ресурсов нации примерно равна доле их дохода в национальном доходе, по крайней мере, в долгосрочном плане. Потому что поток ресурсов (доход) в определенном смысле порождается их запасом (физическим или человеческим капиталом) и в эффективно функционирующей рыночной экономике распределяется в соответствии с факторными вкладами. Особенность государства состоит, в том, что, пользуясь законным правом принуждения, оно систематически осуществляет перераспределение, поэтому доля общественного сектора в национальном доходе, как правило, существенно отличается от его доли в совокупном капитале.В странах с развитой рыночной экономикой обычно существует консенсус в отношении того, что перераспределению подлежат скорее доходы, чем факторы производства, которые должны находиться в основном в распоряжении частного сектора. Соответственно удельный вес общественного сектора в доходах и расходах общества в большинстве случаев превосходит его удельный вес, как в совокупном капитале, так и в производстве реализуемых на рынке товаров и услуг.
Необходимо, впрочем, отметить два обстоятельства. С одной стороны, государство часто контролирует огромные ресурсы, которые не получают надлежащей экономической оценки в качестве потенциальных или реальных факторов производства. Это, например, земли, не находящиеся в сельскохозяйственном обороте, охраняемые природные и культурные ценности нации и др. С другой стороны, расходы государства в конечном счете характеризуют услуги, предоставляемые им на нерыночной основе.
Таким образом, и запас, и поток ресурсов общественного сектора частично изъяты из рыночного оборота, что сказывается на экономических измерениях и может создавать неадекватное представление о «паразитизме» государства.В качестве непосредственного поставщика товаров и услуг общественный сектор, как правило, занимает прочное положение в таких отраслях, как образование, здравоохранение, культура, транспорт и связь, энергетика, коммунальное хозяйство и некоторых других.
Общественный сектор в том виде, как он определен выше, – это составная часть рыночной экономики. В рамках командной системы государство выступало по отношению к хозяйству в роли интегрирующей силы, а не одного из секторов. Это предполагало совершенно особые условия, цели и методы экономической деятельности государства.
Командной системе не удалось на деле полностью подчинить экономику единому плану. В порах этой системы находили себе место элементы предпринимательской активности, как нелегальные, так и частично легализованные в ходе реформ 60–80-х годов в связи с развитием хозрасчета. Однако эволюция менее всего касалась способов участия государства в экономической жизни, поскольку именно государство составляло ядро системы. Поэтому формирование общественного сектора в формах, адекватных природе смешанной экономики, имеет мало общего с консервацией структур и подходов, обеспечивавших функционирование планового хозяйства.
В переходный период общественный сектор формируется заново, что не исключает опоры на накопленный прежде ресурсный потенциал, начиная от имеющихся в распоряжении фондов и до управленческих знаний и навыков.
Ключевой предпосылкой становления общественного сектора выступает приватизация. Имеется в виду не только юридическое закрепление частной собственности, но и начавшаяся несколько раньше переориентация предприятий (во многом независимо от формы собственности) с выполнения плановых заданий на рыночную конъюнктуру и собственные экономические интересы.
В итоге государство становится контрагентом самостоятельных предприятий, а также негосударственных некоммерческих структур. Оно более не пытается непосредственно выражать всю совокупность экономических интересов, наличествующих в обществе. А те приоритеты, которые государство стремится отстаивать, находят выражение в политике налогов и государственных расходов, которые превращаются в основные инструменты его воздействия на хозяйственные процессы. Не устраняясь, от решения социально-экономических задач, государство кардинально меняет границы своей ответственности и способы действий.В переходный период удельный вес общественного сектора постепенно уменьшается, но не за счет простого сокращения его масштабов, а за счет опережающего развития частного сектора, повышения его эффективности. Контрольные вопросы
- Что представляет собой общественный сектор рыночной экономики?
- Почему ресурсы общественного сектора включают не только имущество государственных предприятий и организаций?
- В чем сходство, и каково отличие государства от других субъектов рыночного хозяйства?
- Чем обусловлена необходимость участия государства в экономической жизни?
- Что такое изъяны рынка, каковы их основные типы?
- Каковы причины и условия возникновения естественной монополии? Как можно преодолеть ее последствия?
- Что представляют собой позитивные и негативные экстерналии? Почему они ведут к неоптимальному использованию ресурсов? Каким образом их можно преодолевать?
- Что такое неполнота рынков?
- При каких обстоятельствах возникает информационная асимметрия? Можно ли ее нейтрализовать?
- Каковы особенности некоммерческих организаций? При каких условиях некоммерческие организации принадлежат к общественному сектору?
- Совпадают ли между собой доли общественного сектора и совокупном доходе и капитале нации?
- Как оцениваются масштабы общественного сектора?
- Насколько доля общественного сектора в национальной экономике различается в разных странах? Каковы тенденции изменения этой доли?
- Какие факторы влияют на развитие общественного сектора в период перехода к рынку?
Еще по теме 1.4 Общественный сектор в условиях трансформации экономики:
- 1.4 Общественный сектор в условиях трансформации экономики
- 5.1. Необходимость и проблемы трансформации общественного сектора в переходной экономике России.
- 2.4. Общественные блага в условиях трансформации экономики
- 2.4. Общественные блага в условиях трансформации экономики
- 1. Общественный сектор экономики 1.1. Общественный сектор
- Тема 2 . Теория общественного благосостояния и место в ней экономики общественного сектора.
- Лекция № 1 Тема: Общественный сектор экономики
- Лекция № 1 Тема: Общественный сектор экономики
- 1.2. Понятие и причины существования общественного сектора в экономике
- 1. Трансформация отношений собственности как условие перехода к рыночной экономике
- Экономика общественного сектора (ЭОС): предмет и методы изучения.
- 1. Общественный сектор экономики
- 5.2. Доля общественного сектора в современной экономике России.
- Тема 8. Муниципальная экономика общественного сектора.