<<
>>

Методы финансирования предписанных полномочий в правительственной вертикали (разделение доходных полномочий) Основные понятия

Один из основополагающих принципов бюджетного федерализма:

  • функциям каждого уровня бюджета должны соответствовать их доходы.

В моделях бюджетного федерализма при оценке:

  • эффективности налогообложения особое внимание уделяется потенциальному «локальному искажению», создаваемому дифференцированными подходами к налоговой политике в различных субъектах федерации;
  • справедливости налогообложения акцент делается на эквивалентность распределения налогового бремени между резидентами различных субъектов федерации.

Федеральная система застраховывает общество от тирании и авторитарного

режима, т.к.:

  • горизонтальная и вертикальная конкуренция между правительствами ограничивает власть государственного аппарата;
  • обеспечивает право выбора для индивидуумов.

Межправительственная налоговая политика может быть разделена:

  • на вертикальную, которая нацелена на установление эффективных взаимоотношений между федеральными, региональными и местными властями;
  • на горизонтальную, которая основывается на теории налогового выбора региональных и местных правительств.

Таблица 9.2.

Вертикальные и горизонтальные проблемы

межправительственной налоговой политики

Вертикальные проблемы Г оризонтальные проблемы
1. Определение налоговой власти для каждого уровня правительственной иерархии 1. Определение сферы налогового распространения
2. Определение налогов, предписанных каждому уровню правительственной иерархии 2. Оценка доли экспортируемых налогов на субнациональном уровне
3. Выбор между системами предписанных (закрепленных) налогов и разделенных (регулирующих) налогов 3.
Оценка диспаритета в налоговых возможностях на субнациональном уровне
4. Определение степени координации налоговой конкуренции и сотрудничества на субнациональном уровне
  1. Методы финансового выравнивания в моделях бюджетного федерализма (система межправительственных грантов)

Основные понятия

Система межбюджетных грантов:

  • это механизм перераспределения доходов с целью вертикального и горизонтального выравнивания субъектов бюджетной системы;
  • представляет собой доходы для одних уровней правительства и расходы для других ярусов.

Гранты выполняют в федеративном государстве три функции:

  • стабилизирующую (смягчают циклические колебания);
  • корректирующую[1] (нейтрализующую внешние эффекты);
  • регулирующую (предполагающую воздействие центра на поведение нижестоящих правительств).

Причины использования межправительственных грантов:

  • наличие на федеральном уровне фискального разрыва;
  • «производство» специфическими субнациональными расходами отрицательных внешних эффектов - экстерналий, результатом которых становится неэффективность производства общественных товаров;
  • Необходимость «фискального» выравнивания регионов (устранение вертикального и горизонтального дисбаланса).

Вертикальный дисбаланс:

  • возникает в том случае, если доходы, предписанные к разным уровням правительства, непропорциональны предписанным им же расходам.

Горизонтальный дисбаланс:

  • существует в виде непропорциональных доходам расходов субнациональ- ных правительств. Обычно он является следствием неравномерного распределения природных ресурсов одного уровня и производственных факторов в данном государстве.

Гранты могут быть классифицированы различными способами.

Основные виды грантов представлены в таблицах 9.3., 9.4., 9.5.

Таблица 9.3.

Классификация вертикальных грантов по трем критериям

Условия использования выделенных средств Характер участия в программах Количественный лимит на использование выделенных средств
Обусловленные гранты:
  • Категориальные гранты
  • Блочные гранты
Долевые гранты Нелимитированные гранты
Необусловленные гранты: (система разделенных налогов) Недолевые гранты Лимитированные гранты

Межправительственная финансовая помощь

(комбинация различных характеристик)

Вид финансовой помощи Долевые гранты Недолевые

гранты

Финансирование неограниченно Финансирование ограниченно
Категориальные гранты + + + +
Блочные гранты + + +
Необусловленные гранты (система разделенных налогов) + +

Таблица 9.5.

Квалификация фискальных инструментов межправительственных грантов

Вид межправительственной финансовой помощи Категориальные гранты Блочные гранты Система разделенных налогов
Цель использования выделенных средств Стимулирование расходов субнациональ- ных на общественные товары и услуги Контроль поведения реципиентов Улучшение управления программами реципиентов Увеличение денежных доходов реципиентов без изменения относительных цен в данном регионе
Условия использования фондов реципиентами Строго в рамках программ и в направлениях, определенных донором В рамках программ определенных донором По усмотрению реципиента
Степень участия донора в программе Донор полностью определяет и контролирует проведение программы Административный надзор Не участвует (только выделяет фонды)
Метод распределения фондов Формула (с последующим строгим административным контролем)

На конкурсной основе

Формула (с последующим ад- министратив- ным контролем) Формула (без последующего административного контроля)
Экономический

эффект

Эффект дохода и цен Эффект дохода и цен Эффект дохода
Когда впервые был использован 1940-1950, Рузвельт 1960-70, Никсон 1972, Никсон

«Эффект липучки»:

• деньги, поступающие в территориальный бюджет в виде грантов, избыточно «прилипают» к общественному сектору, в силу чего пропорция между личными расходами граждан и расходами бюджета отклоняется от оптимума.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ:

  • субсидия — это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов. Совокупность субсидий из бюджета города бюджетам муниципальных образований образует фонд софинансирования;
  • дотация - межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования; Денежные средства, выделяемые из государственного и местных бюджетов для оказания финансовой поддержки убыточным предприятиям, у которых денежная выручка от продажи производимого продукта меньше издержек на производство и продажу данного продукта, нижестоящим бюджетам для покрытия разрыва между их доходами и расходами;
  • субвенция — это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов.

<< | >>
Источник: Ефимова Л.А.. ЭКОНОМИКА ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА: ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ: Учебно-методическое пособие. - Нижний Новгород: Нижегородский гос- университет. - 115 с.. 2009

Еще по теме Методы финансирования предписанных полномочий в правительственной вертикали (разделение доходных полномочий) Основные понятия:

  1. Разделение фискальных функций в системе межправительственных отношений (разделение расходных полномочий) Основные понятия
  2. § 2.2. Ретроспективный анализ правового механизма финансирования делегированных полномочий как основа систематизации методов их финансового обеспечения
  3. § 2.3. Понятие и научная систематизация финансово-правовых методов обеспечения делегированных полномочий
  4. § 6.2. Научная оценка внебюджетного финансирования делегированных полномочий
  5. 3.2. Разделение полномочий между центром и регионами в РФ
  6. Понятие управленческих полномочий
  7. § 5.1. Единая субвенция как новый правовой инструмент финансирования делегированных полномочий
  8. 10.1. Основные понятия и формулы. Метод альтернативной доходности
  9. Статья 160.2. Бюджетные полномочия главного администратора (администратора) источников финансирования дефицита бюджета (введена Федеральным законом от 26.04.2007 N 63-ФЗ)
  10. Государственные органы финансового управления и контроля: структура, основные полномочия
  11. 22.4. Распределение полномочий, власть и ответственность
  12. Распределение расходных полномочий.
  13. Типы и виды управленческих полномочий
  14. Делегирование полномочий
  15. 4.5 Полномочия участников бюджетного процесса
  16. 3.2. Участники бюджетного процесса в РФ и их полномочия
  17. 2. Система органов, обладающая бюджетными полномочиями
  18. Бюджетные полномочия органов местного самоуправления [13] [14]
- Информатика для экономистов - Антимонопольное право - Бухгалтерский учет и контроль - Бюджетна система України - Бюджетная система России - ВЭД РФ - Господарче право України - Государственное регулирование экономики в России - Державне регулювання економіки в Україні - ЗЕД України - Инновации - Институциональная экономика - История экономических учений - Коммерческая деятельность предприятия - Контроль и ревизия в России - Контроль і ревізія в Україні - Кризисная экономика - Лизинг - Логистика - Математические методы в экономике - Микроэкономика - Мировая экономика - Муніципальне та державне управління в Україні - Налоговое право - Организация производства - Основы экономики - Политическая экономия - Региональная и национальная экономика - Страховое дело - Теория управления экономическими системами - Управление инновациями - Философия экономики - Ценообразование - Экономика и управление народным хозяйством - Экономика отрасли - Экономика предприятия - Экономика природопользования - Экономика труда - Экономическая безопасность - Экономическая география - Экономическая демография - Экономическая статистика - Экономическая теория и история - Экономический анализ -