<<
>>

Пути совершенствования логистических процессов в системе государственных закупок

Государственные закупки Казахстана - закупки, которые осуществляет государство в основном за счёт средств из республиканского бюджета для приобретения товаров, работ, услуг (ТРУ), необходимых для государственных учреждений, а также выполнения государственных функций.

Поэтому данные госзакупки являются действенным инструментом управления экономикой Республики Казахстан, поскольку позволяют экономить средства, выделенные из государственного бюджета.

Государственный бюджет (от англ. budget - сумка, кошелек) - это смета доходов и расходов государства на определённый период времени, составлен­ная с указанием источников поступления государственных доходов и направлений, каналов расходования денег [68].

Палата общин в Англии XVI - XVII вв. утверждала субсидию королей, то перед окончанием заседания канцлер казначейства (министр финансов) открывал портфель, в котором хранилась бумага с соответствующим законопроектом. Это действие условно называлось открытием бюджета, позже название портфеля было перенесено на документ. С конца XVII в. бюджетом стал называться и документ, который содержал утверждаемые парламентом план доходов и расходов государства. Конечно, правильнее было бы назвать этот документ бюджетным планом. Иначе этот документ называли также «роспись денежных доходов и расходов государства», «смета доходов и расходов государства», «государственная роспись» [69].

Таким образом, государственный бюджет это важнейший финансовый документ государства. Он представляет собой совокупность финансовых смет всех ведомств, государственных служб, правительственных программ и так далее. В нём определяются потребности, подлежащие удовлетворению за счёт государственной казны, равно как указываются источники и размеры ожидаемых поступлений в государственную казну. Иными словами, бюджет - важная предпосылка и средство осуществления воспроизводственного процесса.

С его помощью создаются условия для реализации социальных программ, обеспечения сохранности окружающей среды, стимулирования научно-технического прогресса, поддержания обороноспособности, выполнения иных государственных функций. Существование бюджета в качестве самостоятельной сферы распределения обусловлено самим обществом, развитие которого нуждается в соответствующих централизованных ресурсах.

В государственном бюджете реально воплощён принцип финансовой централизации, который осуществляется государством. Централизованные финансовые ресурсы позволяют государству обеспечивать запланированные темпы и пропорции общественного воспроизводства, добиваться совершенствования его отраслевой и территориальной структуры, формировать в необходимых размерах средства для первоначального развития прогрессивных отраслей экономики, проводить крупные социальные преобразования. Благодаря финансовой централизации денежные средства сосредотачиваются на решающих участках экономического и социального развития, подготавливая условия для успешной реализации экономической и социальной политики государства.

Г осударственные закупки играют основную, связующую роль - основного инструмента в процессе формирования и исполнения государственного бюджета. Однако по своей специфике бюджетная система - достаточно сложная и весьма специфическая область современного рынка и отличается от

частного сектора тем, что в сфере государственных закупок расходная часть государства не связана с его доходами, а, в основе экономического регулирования передового государства лежат система государственных заказов (закупок товаров, работ и услуг) в основном для государственных нужд.

Важнейшей задачей является расширение финансовой самостоятельности нижних уровней управления. Важно снизить (или нивелировать) зависимость местной власти от распределения и перераспределения местных бюджетных средств, и отсюда наделить нижние уровни управления финансовой самостоятельностью [70].

Серьезным подспорьем в решение вышеуказанных проблем является финансовая поддержка и проектная работа.

Через указанный механизм могут быть привлечены инвестиции, направленные на развитие общественной активности населения и бизнес-структур [71]. На нижеследующем рисунке определена роль системы государственных закупок в государственном бюджете РК (в соответствии с рисунком 22):

Рисунок 22 - Система ГЗ в государственном бюджете РК Примечание - составлен автором на основе данных [67].

Таким образом, бюджет даёт нам возможность рассмотреть все элементы логистики в системе государственных закупок как взаимосвязанных и взаимодействующих для достижения единой цели управления, а главное наталкивает нас в использовании системного подхода к изучению вопроса по выработке основных направлений по совершенствованию регулирования системы государственных закупок в РК.

Отличительной чертой системного подхода является оптимизация функционирования не отдельных элементов, а всей логистической системы в целом, в результате чего проявляется так называемый синергический эффект.

Для анализа и проектирования логистической системы (ЛС) в настоящее время разработано много методологических принципов, основными из которых являются:

- Системный подход, при котором все элементы ЛС взаимосвязаны и взаимодействуют ради достижения единой цели управления. При системном подходе важна оптимизация всей ЛС, а не ее отдельно взятых элементов.

- Принцип общих (тотальных) логистических издержек, т.е. учет всей совокупности издержек управления и сведения их к минимуму.

- Принцип глобальной оптимизации, т.е. согласование целей каждого звена ЛС для достижения оптимизации управления всей ЛС.

- Принцип логистической координации и интеграции, который заключается в согласованном участии всех звеньев ЛС в управлении потоками - материальными, информационными, финансовыми - для реализации целевой функции.

- Принцип моделирования и информационно-компьютерной поддержки. Согласно этому принципу при построении и управлении ЛС должны использоваться различные методы и модели: графические, имитационные, экспертных оценок, экономико-математические и др.

- Принцип выделения комплекса подсистем, обеспечивающих процесс логистического менеджмента: технической, экономической, организационной, правовой, кадровой, экологической и других подсистем.

- Принцип TQM - комплексного управления качеством, который обеспечивает качественную работу каждого элемента ЛС с целью создания высококачественного продукта и услуги, удовлетворяющих предпочтения конечных потребителей.

- Принцип гуманизации всех функций и технологических решений в логистических системах. Это означает соответствие экологическим требованиям по охране окружающей среды и эргономическим, социальным, этическим требованиям работы персонала и т.п.

- Принцип устойчивости и адаптивности. ЛС должна быть устойчива к постоянным изменениям со стороны внешней среды и уметь быстро адаптироваться к возникающим изменениям, меняя программу функционирования, параметры и критерии оптимизации [72].

В данном исследовании разработана и схематично изображена авторская методология, которая основывается на системном подходе, при котором анализируются все элементы и факторы, относящиеся в свою очередь к системе государственной закупочной логистики в части организации государственных закупок (в соответствии с рисунком 23):

Рисунок 23 - Экономический анализ функционирования системы

государственного закупочного процесса

Примечание - составлен автором

Вход в систему. Приём заявок и выдача готовых сертификатов осуществляется через филиалы «Центра обслуживания населения - НАО ГК «Правительство для граждан» с целью недопущения коррупционных правонарушений, волокиты и контакта с услугополучателями с 15 января 2016 г. Заявки также принимаются через портал электронного правительства «e-gov» во всех районах и городах областей Казахстана.

Работы внутри самой системы. Размещение государственного заказа может осуществляться: путём проведения торгов в форме конкурса; аукциона, в том числе аукциона в электронной форме; без проведения торгов путём запроса котировок; у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).

Решение о способе размещения заказа принимается заказчиком. [73]

Размещение государственного заказа на примере проведения открытых закупок. Открытая закупка как метод закупок является наиболее эффективным на данный момент с точки зрения обеспечения конкуренции, экономичности и эффективности в процессе государственных закупок [74].

Можно перечислить следующие основные характеристики открытой закупки:

- неограниченное привлечение к участию в торгах потенциальных поставщиков;

- всестороннее описание и включение в конкурсную документацию спецификаций на товары, которые должны быть закуплены, что обеспечивает общую основу для подготовки поставщиками своих конкурсных заявок, полное раскрытие информации о критериях, которые будут использоваться при оценке и сопоставлении предложений и при выборе выигравшего предложения;

- публичное вскрытие конкурсных предложений и установление окончательного срока их представления;

- транспарентность или открытость процедур конкурса; эффективный механизм контроля законности проводимых закупок с персональной ответственностью за злоупотребления и нарушения [73].

Более глубокое понимание эффективности механизма контроля за законностью госзакупок наталкивает на вопрос об экономическом ущербе государству, а также о текущем его состоянии.

Иными словами, необходимо учесть обстоятельство того, что уровень нарушений в этой сфере имеет свою динамику.

Например, только в 2015 г. выявлено более 6 тысяч нарушений в сфере государственных закупок, к различным видам ответственности привлечено 2,5 тысячи должностных лиц, о чем сообщалось в ходе расширенной коллегии от 15.01.2016г. Генеральным Прокурором РК А.Даулбаевым. Так, со слов Главного Прокурора страны сумма теневого капитала в этой сфере составила более 32 млрд тенге. По искам прокуроров отменена госрегистрация 569 лжепредприятий, по актам надзора контрагентам доначислено 50 млрд тенге, из которых 19 млрд. тенге уже взыскано.

Вместе с тем, говоря о теневой сфере госзакупа, на коллегии была также затронута проблема обеспечения законности освоения средств Нацфонда, выделенных на кредитование субъектов предпринимательства в обрабатывающей промышленности.

По актам прокуратуры государству возвращено 9,5 млрд. тенге незаконно использованных кредитных средств.

«Принятыми мерами обеспечено заключение операторами Программы (АО «Фонд развития предпринимательства «Даму» и АО «Банк развития Казахстана») с банками второго уровня дополнительных соглашений, направленных на ограничение доступа к государственным средствам недобросовестных заёмщиков», - добавил генпрокурор.

В бюджет возмещён ущерб на сумму 92 млрд тенге.

Государству возвращено имущество на общую сумму 45 млрд тенге [75].

Самая распространённая среди мошенников в этой сфере суть схемы получения прибыли от государственных закупок состоит в том, что зарегистрированным с использованием документов ряда граждан, находящихся в заблуждении относительно преступных намерений членов организованной группы (ОПГ), в управлениях государственных доходов юридическим лицам, в основном имеющим организационно-правовую форму товарищества с ограниченной ответственностью, открывались расчётные счета в филиалах банков второго уровня, после чего с указанными выше целями на них перечислялись денежные средства с расчётных счетов иных юридических лиц, ведущих предпринимательскую деятельность.

Полученные в результате этого денежные средства снимались наличными по чекам в кассах банков и за вычетом определённого процента возвращались заказчику проведения незаконной финансовой операции [75].

Для реализации указанных задач организованной группы и плана преступной деятельности организаторами и руководителями организованной группы заранее была разработана структура, распределены роли и обязанности, разработана система конспирации с использованием фиктивных документов для представления прав участникам организованной группы на получение наличных денежных средств, определён порядок получения и передач наличных денежных средств, изготовлены печати создаваемых лжепредприятий.

В ходе досудебного расследования по итогам марта 2017 г. службой экономических расследований установлено, что организованной преступной группой, состоящей из более 20 (двадцати) человек, через расчётные счета, открытых в банках второго уровня города Алматы по 84 (восьмидесяти четырём) субъектам частного предпринимательства проведены транзакции и обналичено 159 млрд. 227 млн. 496 тыс. 716 тенге («имущественная» выгода ОПГ составила - 6% от обналиченной суммы денежных средств, что составляет 9 млрд. 553 млн. 649 тыс. 802 тенге).

По состоянию на март 2017 г. ущерб от преступной деятельности, в виде неуплаченных налогов контрагентами составил - 54 млрд. 568 млн. 910 тыс. 786 тенге.

По результатам работы следственно-оперативной группы возмещено ущерба в бюджет государства на сумму 5 107 407 171 тенге от 2293 юридических лиц, наложены аресты на денежные средства, находящиеся в ячейках лжепредприятий на общую сумму 240 982 675 тенге [76].

Таким образом, в условиях столь беспрецедентного по своим масштабам мирового финансово-экономического кризиса и одновременного перехода в Евразийское экономическое сообщество, правонарушения, совершаемые в сфере государственных закупок, становятся распространённым и надёжно скрываемым источником обогащения.

При этом программой реализации пяти реформ и ста конкретных шагов Президента Н.А. Назарбаева, предусмотрена индустриализация и экономический рост Казахстана. [77] Эффективность этих реформ, реализация программы инфраструктурного развития «Н¥РЛЫ ЖОЛ», [78] Стратегии «Казахстан-2050» [79] зависят от системной работы, в том числе с задействованием судебных органов.

Согласно нормам, действующего гражданского и процессуального законодательства РК, специализированные межрайонные экономические суды рассматривают и разрешают гражданские дела по имущественным и неимущественным спорам, сторонами в которых являются физические лица, осуществляющие индивидуальную предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица, а также по корпоративным спорам, за исключением дел, подсудность которых другому суду определена законом [80].

К корпоративным спорам относятся споры, стороной которых являются коммерческая организация, ассоциация (союз) коммерческих организаций, ассоциация (союз) коммерческих организаций и (или) индивидуальных предпринимателей, некоммерческая организация, имеющая статус саморегулируемой организации в соответствии с законами Республики Казахстан, и (или) ее акционеры (участники, члены), в том числе бывшие (далее - корпоративные споры), связанные с:

1) созданием, реорганизацией и ликвидацией юридического лица;

2) принадлежностью акций акционерных обществ, долей участия в уставном капитале хозяйственных товариществ, паев членов кооперативов, установлением их обременений и реализацией вытекающих из них прав, в том числе признания сделок с ними недействительными, за исключением споров, возникающих в связи с разделом наследственного имущества или разделом общего имущества супругов, включающего в себя акции акционерного общества, доли участия в уставном капитале хозяйственных товариществ, паи членов кооперативов;

3) требованиями о возмещении убытков, причинённых юридическому лицу действиями (бездействием) должностных лиц, учредителей, акционеров, участников (далее - участники юридического лица) и иных лиц;

4) признанием недействительными сделок и (или) применением последствий недействительности таких сделок;

5) назначением или избранием, прекращением, приостановлением полномочий и ответственностью лиц, входящих или входивших в состав органов управления юридического лица, а также споры, возникающие из гражданских правоотношений между такими лицами и юридическим лицом в связи с осуществлением, прекращением, приостановлением их полномочий;

6) эмиссией ценных бумаг;

7) ведением системы реестров держателей ценных бумаг, с учётом прав на акции и иные ценные бумаги, а также споры, связанные с размещением и (или) обращением ценных бумаг;

8) признанием недействительной государственной регистрации эмиссии акций;

9) созывом и проведением общего собрания участников юридического лица и принятыми на нем решениями;

10) оспариванием решений, действий (бездействия) органов управления юридического лица [80].

Специализированные межрайонные экономические суды также рассматривают дела о реструктуризации финансовых организаций и организаций, входящих в банковский конгломерат в качестве родительской организации и не являющихся финансовыми организациями, в случаях, предусмотренных законами Республики Казахстан, дела о банкротстве индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, и реабилитации юридических лиц [80].

Проводя анализ вышесказанного, включая анализы: логистических процессов в системе государственных закупок, действующего Закона РК «О государственных закупках», кластерный анализ мы выявили следующие проблемы и пути их совершенствования:

Основные проблемы в системе ГЗ РК можно объединить в несколько направлений:

1. Нецелевое использование бюджетных средств и ответственность за исполнение ГЗ.

2. Отсутствие прозрачности размещения государственного заказа.

3. Недостаточно эффективное обеспечение информационного и технического сопровождения размещения и проведения ГЗ.

4. Необходимо наличие и широта охвата цен на продукцию, работы и услуги по ГЗ, достоверность информации о ценах на госзакуп и с учетом показателя инфляции.

5. Коррупционные проявления при размещении госзаказа и определении конкретных поставщиков.

6. Необходимость выработки механизма по снижению различных рисков в системе ГЗ.

В работе проанализированы проблемы в системе государственных закупок (ГЗ). Автор исследования рассматривает эти проблемы как риски с оценкой результатов их действия и выдвигает предложения по их устранению или смягчению.

Несмотря на то, что государственные закупки имеют строгую регламентацию государственным законом, в процессе осуществления ГЗ возникает множество рисков, которые могут иметь негативные последствия.

К числу этих рисков в целом можно отнести большие объёмы государственных закупок и не всегда прозрачная процедура выбора поставщика. Опасность возникновения и реализации этих рисков прослеживается на каждом этапе проведения государственных закупок - начиная с разработки документации и заканчивая приёмом выполненных условий контракта - выполнение работ, оказание услуг, поставка товаров [81].

На практике имеющиеся риски в сфере госзакупок возможно разделить на четыре источника их возникновения (в соответствии с рисунком 24):

Рисунок 24 - Четыре источника возникновения рисков в сфере ГЗ

Примечание - составлен автором

1 Заказчики - риски, связанные в первую очередь с некачественным планированием, формированием документации под конкретного поставщика, необоснованные требования к закупаемым ТРУ, некачественное установление стартовых цен, действия по снижению доступа к открытой информации, низкая контрактная дисциплина.

2 Комиссии - необоснованные действия по рассмотрению и выбору победителя.

3 Электронная торговая площадка (ЭТП) - технические сбои, разглашение сведений об участниках аукциона, блокирование доступа участникам.

4 Поставщики (исполнители, подрядчики) - предоставление недостоверных сведений и документов, недобросовестная конкуренция, сговор (как с другими претендентами, так и с заказчиком), некачественное исполнение контракта и др.

В этой связи автором данного исследования предлагается усовершенствовать некоторые логистические процессы, позаимствованные у Законодателя РФ, в части методики по установлению цен на товары работы и услуги, что в свою очередь предотвратит демпингование цен в сфере государственных закупок.

Однако эксперты предлагают найти другие альтернативы с тем, чтобы включить в законопроект понятия «демпинг товаров», поскольку они считают, что в действующем законе не выставлен приоритет качества над ценой, и, поэтому цена не всегда отражает действительность поставки качественных товаров, работы и услуг. И, следовательно, перечисленные проблемы упираются в механизмы реализации закона о ГЗ [82].

Другая проблема, над которой предстоит работать и о которой было сказано выше является - процесс выявления и предотвращения сговора при проведении государственных закупок.

Закупки, осуществляемые при условии кооперативного поведения их участников, противоречат как требованиям государства относительно экономичности и эффективности торгов, так и принципам свободной конкуренции. Поэтому исследования [83 - 90], посвящённые анализу

кооперативного поведения, не смотря на свою богатую историю, по-прежнему актуальны.

Вместе с тем, выявление и пресечение сговора является комплексной проблемой в силу существования неявных механизмов поддержания стратегии кооперативного поведения и координации действий между потенциальными поставщиками в ходе размещения заказа. Судить о наличии сговора в государственных закупках после размещения заказа можно по некоторым индикаторам, в частности по небольшой величине снижения начальной цены в ходе закупки, сопряжённой с низкой степенью конкуренции на процедурах.

Как правило, эмпирические работы, посвящённые анализу сговора в государственных закупках, основываются на уже раскрытых случаях картелей: [91 - 94] Особенности формирования цепочек сговора между участниками государственных закупок, а также распространённые модели сговора содержатся в трудах зарубежных аналитиков [95 - 97].

Предлагаемое исследование опирается на ситуации, когда сговор между участниками размещения заказа не является доказанным фактом, однако особенности поведения компаний указывают на присутствие согласованных действий.

Такими факторами, свидетельствующими на наличие сговора, выступают:

- ограниченность числа продавцов,

- повторяющееся взаимодействие,

- достаточно большие затраты капитала при входе на рынок,

- однородность продукции,

- относительная неэластичность,

- стабильность и цикличность спроса.

Кроме того, прозрачность поведения участников сговора обеспечивается за счёт опубликования протоколов рассмотрения и оценки котировочных заявок по результатам проведения закупочных процедур.

В качестве индикаторов сговора по данным экспертным оценкам [90], были выбраны:

- распределение выигрышей,

- различия в ставках ценовых предложений,

- очерёдность подачи заявок участниками размещения заказов.

Понятным является тот факт, что организация прозрачного и эффективного процесса оказания государственных услуг, благодаря единообразным стандартам и регламентам, исключает субъективный подход при решении вопросов должностными лицами, минимизирует степень коррупции. Нормы закона о ГЗ касаются обеспечения равных условий участия в госзакупках, транспарентности и прозрачности процедур.

Здесь необходимым является то, чтобы в законопроекте должны быть предусмотрены нормы о паритетно-экономической ответственности заказчика и поставщика. Поэтому важно детализировать некоторые нормы для обеспечения исполнения заказчиками своих обязательств по договорам [33].

Подробнее о межотраслевом уровне решения указанных вопросов (недостатков) данной сферы:

В первую очередь, считаем необходимым к проблеме государственных закупок подойти в консолидированном порядке, т.е. посредством государственного и частного партнёрства.

Когда некоторые логистические функции предприятия дают сбои, то в первую очередь анализируются те или иные логистические процессы с учетом их дальнейшей интеграции.

В этом контексте уместным можно отметить представленное известными казахстанскими учёными - экономистами - Нарибаевым К.Н., Жатканбаевым Е.Б. и Мухтаровой К.С. - правило по естественно-историческому подходу, которое и по сегодняшний день не теряют свою актуальность, в том числе и в вопросах совершенствования системы государственных закупок [7].

В частности, автором данного исследования представляется возможным в своем научном труде продемонстрировать ряд организационно-процедурных мероприятий и предложений на макро-и микроуровне, среди которых:

• Как было отмечено ранее, у автора данного исследования особый интерес исследования вызывают американские методы системы

индивидуального планирования государственных закупок и проведения государственного закупа, посредством запроса предложений и конкурентных переговоров для дальнейшего совершенствования регулирования логистических процессов в системе государственных закупок Казахстана.

• Наряду с этим, участие судебной системы в сфере госзакупа на примере Германии, и соответственно процедура ускоренного порядка рассмотрения жалоб на действия заказчика, в частности, отмена решения о размещении госзаказа не приводит к задержке расходования бюджетных средств и приобретения товаров для государственных нужд. При этом, решения в форме Постановления, выносимые обеими инстанциями, должны публиковаться в открытом доступе и должны служить для развития и дальнейшего совершенствования системы государственных закупок.

• При этом ввиду не менее значимости по своим масштабам грузооборота очевидным становится реализация транспортного транзитного потенциала Казахстана на примере Польши, которая позволит в дальнейшем развить национальную систему государственных закупок, через транспортно­коммуникационный комплекс, обеспечить его конкурентоспособность на мировом рынке услуг и, соответственно, продолжить стимулирование роста транспортировки товаров через казахстанскую территорию. Добиться этого можно путем повышения уровня транспортной инфраструктуры и развития конкурентоспособности отечественных перевозчиков на внешнем рынке, а также через эффективное использование транзитного потенциала. В том числе:

• изыскать возможность по пересмотру действующего законодательства РК в сфере государственных закупок;

• стимулировать государственные организации (органы) за экономию затрат, в том числе на республиканском уровне;

• уделять внимание прогнозированию рисков в системе государственных закупок;

• внедрить систему оплаты труда службам государственных закупок государственных органов - на примере акционерных обществ;

• внедрить понятие логистика закупок в систему государственного заказа;

• внедрить понятие и активно использовать логистические процессы в системе государственных закупок;

• внедрить систему математического моделирования в целях оптимизации логистических процессов в системе государственных закупок;

• внедрить кластерный анализ для рационального подсчёта региональных поставщиков (потенциальных поставщиков) в сфере государственных закупок с целью выявления регионального неравенства и их стимулирования;

• усилить соответствующими полномочиями единого оператора (провайдера) в системе государственных закупок РК, также в тех странах, где

Казахстан является участником в сфере торгово-экономических отношений, таких как ЕАЭС и т.д.;

• создать оптимальную и эффективную систему ценообразования и контроля над формированием стартовых цен в сфере государственных закупок на примере Федерального закона Российской Федерации «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, принятого от 18.07.2011 года, №223-ФЗ;

• с целью предотвращения лоббирования конкретных поставщиков обеспечить надлежащий контроль за предельной (избыточной) детализации технических заданий;

• сократить количество торгов с единственным участником;

• обеспечить прямое участие казахстанского производителя (в том числе иностранных) в торгах с которым у Казахстана имеются международные соглашения;

• принять специальный закон РК «О государственных закупках отдельных юридических лиц». Поскольку деятельность национальныхуправляющих холдингов, национальных холдингов, национальных управляющих компаний, национальных компаний и аффилированных с ними юридических лиц, Национального Банка РК, его ведомств, организаций, входящих в структуру Национального Банка РК и юридических лиц, пятьдесят и более процентов голосующих акций, доли участия в уставном капитале которых принадлежат Национальному Банку Республики Казахстан или находятся в его доверительном управлении, и аффилированным с ними юридическими лицами в сфере государственного закупа, не подпадает под сферу деятельности Закона РК «О государственных закупках». Хороший пример в этом направлении является действующий Федеральный Закон РФ №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Попытаемся сформулировать. наши рекомендации службам закупок на микроуровне:

- Организовать трудовые отношения на предприятии. То есть, зачастую формулируя свою потребность в том или ином ТРУ, специалист отдела (инженер) вынужден разбираться в сложном законодательном регулировании и многочисленной и противоречивой правоприменительной практике, которой оперируют административный персонал государственного учреждения - юристы, специалисты по закупкам, экономисты. В результате инженер, стремящийся обеспечить инженерную часть работы государственного учреждения, и административный сотрудник, старающийся соблюсти всевозможные ограничения в процессе закупок, перестают эффективно взаимодействовать;

- оптимально и эффективно обеспечить использование выделенных денежных (бюджетных) средств для организации и проведения государственных закупок;

- анализировать и прогнозировать риски;

- внедрять систему рисков, через оптимизацию логистических процессов;

- внедрять современную информационную систему. Применять новейшую технологию для обеспечения прозрачности системы государственных закупок;

- наращивать эффективность и привлекательность для своего отдела и учреждения в целом;

- правильно понимать суть своей работы;

- гибко планировать государственные закупки, распорядок дня, а также постоянно повышать свою квалификацию;

Рекомендации поставщикам (частному сектору):

- изучить опыт работы бюджетного и частного секторов.

В целом необходимо отметить, что проблема повышения эффективности государственных закупок затрагивает всю цепь бизнес - процессов закупочной деятельности, включая этапы обоснования номенклатуры, объёмов, начальной цены, выбора и реализации схемы размещения, поставки, эксплуатации и утилизации закупаемой продукции. Очевидно, что каждый из приведенных выше этапов вносит неравномерный вклад в общую экономическую эффективность закупочной деятельности.

Выводы. В завершающей части данного диссертационного исследования подытожен новый взгляд направления по совершенствованию регулирования логистических процессов в системе государственных закупок РК.

В данном разделе систематизированы и сформулированы выводы, касательно необходимости интегрирования логистических процессов в системе государственных закупок, которые должны базироваться, в первую очередь, на консолидированном подходе, а также на основе глубокого теоретического анализа и его практического осмысления.

Совокупность существующих законодательных и нормативных правовых актов в области размещения заказов ещё далека от совершенства; вышеуказанное не может рассматриваться как рациональное методическое обеспечение полноценной системы управления закупками для государственных нужд. Это явилось также одной из причин масштабных злоупотреблений в системе государственных закупок за последние годы, о чем было сказано ранее.

В заключительном подразделе обоснованы рекомендации по применению новых подходов к указанной системе ГЗ, которые могут в дальнейшем значительно повысить эффективность использования средств бюджетов всех уровней, снизить вероятность злоупотреблений и дать новый толчок, в том числе развитию предпринимательства в РК.

<< | >>
Источник: МУХТАР ЕРНУР САПАРУЛЫ. Регулирование логистических процессов в системе государственных закупок Республики Казахстан: проблемы и перспективы. Диссертация на соискание степени доктора философии (PhD). Алматы, 2017. 2017

Еще по теме Пути совершенствования логистических процессов в системе государственных закупок:

  1. Логистические процессы в системе государственных закупок в Казахстане
  2. Логистические процессы в системе государственных закупок
  3. Кластерный анализ логистических процессов в системе государственных закупок
  4. 3.1 Применение моделей для оптимизации логистических процессов в системе государственных закупок
  5. МУХТАР ЕРНУР САПАРУЛЫ. Регулирование логистических процессов в системе государственных закупок Республики Казахстан: проблемы и перспективы. Диссертация на соискание степени доктора философии (PhD). Алматы, 2017, 2017
  6. 2.3 Совершенствование логистического процесса на складе
  7. 2.3 Совершенствование логистического процесса на складе
  8. Общие принципы организации эффективной системы государственных закупок: взаимосвязь с системой финансирования государственной закупочной деятельности
  9. Система ценообразования на продукцию государственных закупок
  10. Государственная поддержка функционирования логистических систем
  11. 2.1. Экономическая сущность, основные характеристики и предпосылки развития системы государственных закупок
  12. Эффективность организации системы бюджетного финансирования государственных закупок
  13. Зарубежный опыт регулирования системы государственных закупок на примере США, Германии и Польши
  14. Глава 13. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК
  15. Пути совершенствования производственной структуры предприятия
  16. § 3. Пути совершенствования административно-правового режима естественных монополий.
- Информатика для экономистов - Антимонопольное право - Бухгалтерский учет и контроль - Бюджетна система України - Бюджетная система России - ВЭД РФ - Господарче право України - Государственное регулирование экономики в России - Державне регулювання економіки в Україні - ЗЕД України - Инновации - Институциональная экономика - История экономических учений - Коммерческая деятельность предприятия - Контроль и ревизия в России - Контроль і ревізія в Україні - Кризисная экономика - Лизинг - Логистика - Математические методы в экономике - Микроэкономика - Мировая экономика - Муніципальне та державне управління в Україні - Налоговое право - Организация производства - Основы экономики - Политическая экономия - Региональная и национальная экономика - Страховое дело - Теория управления экономическими системами - Управление инновациями - Философия экономики - Ценообразование - Экономика и управление народным хозяйством - Экономика отрасли - Экономика предприятия - Экономика природопользования - Экономика труда - Экономическая безопасность - Экономическая география - Экономическая демография - Экономическая статистика - Экономическая теория и история - Экономический анализ -