Промышленная политика для России: частно-государственное или государственно-частное партнерство?
128 Институт партнерства государства и бинеса позволяет осуществлять промышленные и инфраструктурные проекты, которые в силу своей масштабности или социальной значимости не могут быть профинансированы одной из сторон.
Такая модель незаменима в кризисные периоды, когда идет секвестирование бюджетов, но государства по-прежнему вынуждены выполнять социальные обязательства перед гражданами3.3 Культура партнерства. Отраслевые игроки ждут принятия федерального закона о ГЧП // Российская газета. 2014. 14 января.
128 Учитывая зарубежный опыт экономического партнерства государства и бизнеса, можно констатировать, что оно дает возможность как провести необходимую в определенные периоды развития страны внутреннюю мобилизацию, так и реализовать прорывные проекты.
128 Приведем ряд примеров.
128 Формирование государственно-частного партнерства в лице инвестиционно-кредитного банка KfW в Германии, когда после Второй мировой войны для восста-129-новления экономики страны и достижения поставленных приоритетов социального рыночного хозяйства требовались значительные ресурсы, позволило немецкому государству выступить гарантом и предоставить часть финансовых средств.
129 Другая часть была получена за счет объединения финансовых ресурсов крупнейших банков и финансовых организаций для финансирования проектов, значимых для немецкой экономики, в том числе предоставления экспортных кредитов как германским производителям, так и зарубежным покупателям немецкой продукции, что, в свою очередь, обеспечило Германии позиции ведущего мирового экспортера.
129 Показателен опыт Китая по созданию зон высоких технологий, зон экономического и технологического развития, имеющих особые налоговые, таможенные и визовые режимы, совместных научных и исследовательских центров с целью привлечения иностранных инвестиций и высоких технологий. Например, Тяньцзиньская зона развития, состоящая из зоны промышленного производства, зоны новых технологий, международного аэропорта и морского порта, обеспечивает почти V2 городского бюджета Тяньцзиня (Андреева и др., 2010.
С. 30 — 35).129 Расширяются возможности финансирования крупных и значимых для экономики страны международных проектов или проектов, реализуемых при международном финансировании.
129 В качестве примера можно привести проекты по развитию транспортной и энергетической инфраструктуры, осуществляемые организацией Центральноазиатского регионального экономического сотрудничества (Азиатский банк развития, 2013. С. 63).
129 Если государство играет ведущую роль в партнерстве с бизнесом, то оно определяет взаимосвязь разных видов государственной политики: международной, внешнеэкономической, в том числе экспортной, промышленной, инновационной, экологической, социальной, бюджетной, финансовой и др.
129 Рассмотрение всех этих видов политики в комплексе и с учетом основных социально-экономических приоритетов, целей, задач и механизмов развития можно, по сути, считать аналогом системы планирования в СССР.
129 Специализированная структура наподобие Госплана может осуществлять индикативное планирование, мониторинг и оценку результатов выполнения планов. В академическом сообществе давно обсуждается и вопрос о создании единого ведомства — Министерства государственных налогов, которое отвечало бы за сбор всех налогов и пошлин в стране и контролировало предоставление и оценку эффективности налоговых льгот (Петраков, Цветков, 2013. С. 14).
129 В ноябре 2012 г. Государственная дума РФ приняла в первом чтении проект закона «О государственном стратегическом планировании», предполагающего консолидацию разнокачественных ресурсов и усилий всех субъектов экономики, согласование действий по достижению целей развития между федеральными и региональными уровнями власти, бизнесом и обществом. Также в первом чтении 26 апреля 2013 г. принят проект закона о государственно-частном партнерстве (ГЧП). Создание условий для эффективного функционирования ГЧП выделено в качестве ведущего направления и в Санкт-Петербургской декларации лидеров «Группы двадцати»4.
4 www.kremlm.ru/media/events/files,/41d48a73994e28b71688.pdf.
129 В большинстве развитых стран на данный момент задействованы почти все меры по стимулированию экономики (близкие к нулевым реальные процентные ставки, высокие бюджетные дефициты, критическая долговая нагрузка).
129 В России ситуация принципиально иная:
130 низкая — по любым критериям — государственная задолженность, отсутствие у домашних хозяйств чрезмерных долгов, наличие преимуществ экспортера сырья в условиях высоких цен на него (Панфилов, 2012. С. 18).
130 Следовательно, в нашей стране есть возможность проводить активную государственную политику, направленную на стимулирование социально-экономического развития.
Еще по теме Промышленная политика для России: частно-государственное или государственно-частное партнерство?:
- 99) Типология экономических систем общества.Существование государственного и частного сектора экономики, государственно-частное партнерство.
- Система государственно-частного партнерства
- Институциональные основы государственно-частного партнерства
- § 4.1. Место лизинга в государственно-частном партнерстве
- Особенности развития государственно-частного партнерства в США
- Проекты государственно-частного партнерства, реализуемые на региональном уровне
- Проекты государственно-частного партнерства, реализуемые на федеральном уровне
- Государственно-частное партнерство как механизм привлечения внебюджетных инвестиций в социальную сферу региона
- Влияние системного финансового кризиса на перспективы развития рынка проектов государственно-частного партнерства
- Возможные направления реструктуризации экономики США и реализации проектов государственно-частного партнерства
- Глава 3. Стратегии и успешные практики реализации проектов государственно-частного партнерства в США
- Кабашкин В.А., Нерсесян Л.Г.. Финансовый кризис и перспективы государственно частного партнерства в Соединенных Штатах Америки и Канаде. Серия: «Мировая экономика. Современное взаимодействие власти и бизнеса». - М.: ООО «МИЦ»,- 130 с., 2010
- Государственные специальные фонды. Финансы государственных и частных предприятий
- Изменение политики в области промышленности и закон о передаче правительственных заводов частным предпринимателям
- Государственные и частные организации
- Выбор между государственным и частным обеспечением
- 8.3Модель производительных услуг частным производителям, оказываемых общественными благами государственного сектора