9.4. Бюджетный дефицит и способы его финансирования
В бюджетах различных уровней всегда действует принцип сбалансированности, который означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.
В реальности достичь равенства доходов и расходов крайне трудно, соответственно имеет место дефицит или профицит. Их размер и отношение к ВВП являются основными итоговыми финансовыми показателями сектора государственного управления.Превышение доходов над расходами называется профицитом бюджета, а превышение расходов над доходами – дефицитом бюджета.
Дефицит государственного бюджета характеризует превышение расходов и чистого кредитования над суммой доходов и полученных официальных трансфертов, определяемых в соответствии с установленными принципами формирования государственных финансов и классификации доходов и расходов (трансферты – безвозмездные перечисления денежных средств из бюджетов различных уровней получателям).
Дефицит бюджетов органов государственного управления представляет собой ту часть расходов и валового кредитования, которая превышает поступления доходов и сумм, полученных в погашение ранее выданных кредитов. Эта разница покрывается за счет финансирования.
Величина дефицита определяется в абсолютном выражении в национальной валюте, а также в процентах к ВВП, национальному доходу, расходам и доходам бюджета. Величина дефицита определяется при утверждении бюджета, при этом согласно Бюджетному кодексу РФ размер дефицита федерального бюджета не может превышать суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга.
Факторами возникновения и роста дефицита могут быть обстоятельства, связанные с недостаточностью доходной базы или нерациональными расходами. Основными причинами дефицита бюджета являются войны, стихийные бедствия, крупные государственные вложения в экономику и спады производства, а также негативное влияние на доходы бюджета и соответственно на размеры дефицита оказывает устойчивость национальной валюты и денежного обращения, сокращение налоговых поступлений.
Слабость валюты, ее недостаточность для обслуживания экономического оборота приводит к развитию бартерных операций, появлению суррогатов денег, нарушению нормальных расчетов, неплатежам хозяйствующих субъектов друг другу и в бюджетВозникновение бюджетного дефицита в связи с необходимостью крупных государственных вложений в развитие экономики отражает не кризисное течение общественных процессов, а государственное регулирование экономической конъюнктуры, стремление обеспечить прогрессивные сдвиги в структуре общественного производства, такой дефицит не страшен. Но в этом случае размер бюджетного дефицита не должен переходить в отрицательное качество, т.е. сумма полученных государством в долг финансовых ресурсов не должна ложиться тяжким грузом на экономику страны и налогоплательщиков, сопровождаться сокращением социальных программ.
Дефициты, возникшие в результате чрезвычайных обстоятельств, при недостаточности обычных резервов, заставляют прибегать к источникам особого рода.
И, наконец, бюджетный дефицит может отражать кризисные явления в экономике, ее развал, неэффективность финансово-кредитных связей, неспособность правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране. В этом случае дефицит – явление тревожное, требующее принятие срочных экономических мер и политических решений.
Финансирование дефицита государственного бюджета представляет собой покрытие его дефицита, осуществляемое двумя основными способами: за счет эмиссии новых денег и государственных займов.
Первый способ приводит к существенному развитию инфляционных процессов. Например, применение российским правительством в начале 90-х г. эмиссии привело к тому, что только за три квартала 1991 г. рублевая масса возросла с 989 млрд руб. до 1700 млрд руб. Нарастание инфляционных процессов выразилось в росте цен на товары и услуги и резком повышении уровня неудовлетворительного платежеспособного спроса, что привело к снижению жизненного уровня населения, обострило социальную напряженность.
По этой причине государство для разрешения проблемы финансового дефицита чаще всего использует второй способ – за счет внутренних и внешних заимствований.
Для финансирования дефицита государственного бюджета с помощью займов государство привлекает свободные денежные средства других секторов экономики и внешнего мира, используя различные финансовые инструменты: размещение государственных долговых обязательств и прямые кредиты от других уровней государственного управления, международных организаций, правительств, банков и поставщиков. Источниками финансирования дефицита федерального бюджета являются:
1. Внутренние источники:
- кредиты, полученные РФ от кредитных организаций;
- государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени РФ;
- бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системой РФ;
- поступления от продажи имущества, находящегося в государственной собственности;
- сумма превышения доходов над расходами по государственным запасам и резервам;
- изменение остатков средств на счетах по учету средств федерального бюджета.
2. Внешние источники:
- государственные займы, осуществляемые в иностранной валюте путем выпуска ценных бумаг от имени РФ;
- кредиты правительств иностранных государств, банков и фирм, международных финансовых организаций, предоставленные в иностранной валюте, привлеченные РФ.
Необходимо отметить, что на сокращение дефицита бюджета определенное косвенное влияние оказывает привлечение инвестиций, в первую очередь иностранных. С их помощью решаются задачи не только фискального, но и экономического характера:
- сокращаются бюджетные расходы, предназначенные на финансирование капитальных вложений;
- расширяется база для производства товаров и услуг;
- появляются новые налогоплательщики;
- улучшается состояние платежного баланса.
Понимая выгодность привлечения в страну иностранного капитала, все страны стараются поощрять импорт капитала, доводя его до значительных размеров.
Еще по теме 9.4. Бюджетный дефицит и способы его финансирования:
- Бюджетный дефицит и его финансирование
- 6.6. Бюджетный дефицит и источники его финансирования
- 42. Бюджетный дефицит и государственный долг. Способы покрытия бюджетного дефицита.
- 5. Бюджетный дефицит. Методы финансирования дефицита бюджета. Государственный долг.
- 13) Дефицит бюджета, источники его финансирования
- 7.4. Дефицит местных бюджетов и особенности его финансирования
- 5.2. Бюджетный дефицит
- Бюджетный дефицит
- 38. Бюджетный дефицит и государственный долг
- Вопрос 8. Бюджетный дефицит и государственный долг
- Бюджетный дефицит, управление им