<<
>>

3.3. Важнейшие принципы и компоненты устойчивого' развития регионов, возможности их реализации

Единого, общепринятого определения устойчивости развития до настоящего времени не принято. В Национальной стратегии устойчивого развития Республики Беларусь дана следующая формулировка данного термина: удовлетворение нужд современного поколения без нанесения ущерба будущим поколениям людей.

Основные принципы устойчивого развития выработаны на конференции ООН по окружающей среде, состоявшейся в г.

Рио-де-Жанейро в 1992 г. Идея возникла в результате осознания человечеством ограниченности природно-ресурсного потенциала, надвигающейся опасности необратимых негативных изменений в окружающей среде.

Устойчивое развитие предполагает положительную динамику изменения важнейших взаимосвязанных индикаторов (в триаде — население, хозяйство, природа), отражающих стабильное функционирование и сбалансированное поступательное движение социальной, экономической и экологической сфер.

Переход к устойчивому развитию имеет глобальный, региональный, национальный аспекты. В настоящее время перед населением мира возникла планетарная проблема не столько прогресса, сколько выживания человечества, если не будут найдены новые цивилизованные модели, не разрушающие, а восстанавливающие и сохраняющие природно-ресурсный потенциал планеты, не углубляющие, а выравнивающие перепады в уровне жизни населения разных стран мира, не увеличивающие, а сокращающие разрыв в эффективности их экономических систем. Региональный аспект перехода к устойчивому развитию состоит в общности демографиче-78 ских, природно-климатических, исторических, социально-экономических и других характеристик стран различных районов мира, определяющих общее в их судьбе, в занимаемом положении, в поиске путей дальнейшего раз-шития. В рамках глобального и регионального аспектов каждая страна определяет свое суверенное место в мировом сообществе, национальную стратегию устойчивого развития, включая и административно-территориальные формирования, на основе только ей присущих геополитических, географических, экологических, демографических и других особенностей.

Модель устойчивого развития, как и всякая общественная модель, представляет собой систему интегрированных компонентов, их существенных отношений и связей, отражающих основное содержание процессов сбалансированного социально-экономического и экологического развития.

"Повестка дня на XXI век", предусмотренная ООН, содержит около 120-ти проблемных областей, которые конкретизируют компоненты модели через виды деятельности и средства их реализации с учетом специфики отдельных стран. В качестве ключевых компонентов, как на уровне страны в целом, так и ее регионов, выделяются:

Социальный:

• уровень и качество жизни людей;

• безопасность жизнедеятельности;

• состояние здоровья людей;

• демографическая ситуация;

• духовное развитие личности;

• обеспечение общественного согласия в обществе;

• реализация принципа универсальности жизненных потребностей. Экономический:

• эффективность проведения макроэкономической политики;

• состав ресурсов, экономического потенциала, их использование;

• научно-технический и инновационный потенциал;

• международное сотрудничество.

Экологический:

• экологический аспект в развитии народного хозяйства;

• природные условия и экологический потенциал;

• экологическая экспертиза, образование, информационное обеспечение населения.

Необходимость устойчивого развития весьма актуальна для Республики Беларусь и ее регионов. Экономика страны имеет высокую степень открытости, характеризуется повышенной энерго- и материалоемкостью, широким развитием химической и нефтехимической промышленности, крупных машиностроительных предприятий, а также наличием большого количества животноводческих комплексов, которые не обеспечены реальными техническими средствами для утилизации отходов. Многие промышленные предприятия базируются на устаревших технологиях, привозном сырье и представляют большую опасность для окружающей среды. Кроме того экологическая ситуация в стране осложнена последствиями катастрофы на Чернобыльской АЭС, которые оказывают негативное влияние на здоровье населения и связаны с большими экономическими потерями по их ликвидации.

Непосредственное воздействие на процессы устойчивого развития осуществляется через соответствующие компоненты, которые и исследуются далее.

Уровень и качество жизни людей.

Определяются множеством различных показателей, которые обычно классифицируются в отдельные группы социальных нормативов. Например:

• доходы и расходы;

• социальное обеспечение;

• потребление материальных благ и платных услуг;

• жилищно-коммунальные условия жизни;

• развитие торговли, общественного питания, индустрии отдыха;

• рабочее, внерабочее и свободное время;

• организация и условия труда;

• транспорт и связь;

• состояние и охрана окружающей среды и др.

Их высокий уровень и стабильный рост составляют основное условие устойчивого развития. Практическая реализация такого требования во многом зависит от проводимой в стране и каждом регионе социальной политики. До 90-х годов (а во многом и сегодня) социальная политика представляла набор разовых, централизованно проводимых мер по повышению уровня жизни отдельных слоев населения. Практически она сводилась к одной форме: материальной поддержке населения через различные каналы — прямые и косвенные дотации на продукты питания, товары для детей и престарелых, на жилье, образование, здравоохранение, культурно-оздоровительные мероприятия. Многие социальные гарантии носили декларативный характер, а установка на всеобщность труда нередко шла вразрез с его эффективностью и потребностями. Социальные программы в основном учитывали интересы городского населения, а сельские жители ущемлялись и во многих случаях игнорировались.

Основы построения социальной политики, ее важнейшие элементы и механизмы функционирования были сориентированы преимущественно на централизованные государственные меры, устаревшие способы формирования и использования общественных фондов потребления, консервативное законодательство о труде. Удовлетворение важнейших социальных потребностей в жилье, образовании, здравоохранении, подготовке к труду исключительно за счет общественных фондов потребления не создавало условий для увеличения доходов домашних хозяйств. Это ставило государство перед необходимостью проводить политику, сдерживающую рост всех видов доходов населения.

Отсюда — сохранение низкой цены труда, практика компенсации работнику через зарплату издержек только на текущие затраты (питание, одежду, обувь, жилье). В итоге снижались стимулы к высокопроизводительному труду, инициативе, предприимчивости. Низкая заработная плата делала экономически невыгодным научно-технический прогресс, замену ручного труда машинным, улучшение производственной среды.

Законодательство о труде предусматривало искусственное поддержание полной занятости и не давало материальной поддержки безработным. Уравнительное распределение и активное использование общественных фондов потребления позволяло многим работникам получать заработную плату не по результатам труда, а только за присутствие на работе. Централизованно проводимая государственная социальная политика как по характеру мер, так и по источникам финансирования, по существу, делала принцип зарабатываемости доходов и благ декларативным и лозунговым, не обеспечивающим необходимый качественный уровень общественного обслуживания в области здравоохранения, образования, дошкольного воспитания.

Такая социальная политика недостаточно учитывала конкретные интересы различных социальных групп населения — молодежи, инвалидов, детей, многодетных семей, женщин и т.д. Безадресность, бессистемность и некомплексный ее характер в совокупности с бюджетным остаточным принципом финансирования привели к целому ряду диспропорций и перекосов в социальной сфере. В целом ухудшилось материальное положение работников с фиксированным уровнем доходов — учителей, врачей, научных, инженерно-технических работников, управленческого звена, работников культуры. Возникли диспропорции между заработной платой руководителей, менеджеров и подчиненных. Длительное время не менялись должностные оклады руководителей, упал престиж высококвалифицированного труда. Заработная плата неквалифицированных работников росла быстрее, чем квалифицированных, и намного быстрее, чем высококвалифицированных. Весьма актуальным стал вопрос о пересмотре сути и механизмов социальной политики.

То есть устойчивое развитие уровня и качества жизни не было достигнуто, а, скорее, наблюдался обратный процесс — их снижение.

Переход экономики страны к рыночным отношениям существенно меняет направление социальной политики.

Ее главной целью становится создание для каждого трудоспособного гражданина условий, позволяющих ему своим трудом и предприимчивостью обеспечить собственное благосостояние и благосостояние семьи при усилении адресности социальной поддержки со стороны государства слабо защищенных групп населения. В основу новых подходов должен быть положен важнейший принцип "от социального иждивенчества — к социальным гарантиям", что означает, прежде всего, защиту прав человека на свободный труд, создание системы жизнеобеспечения, соответствующей определенным жизненным стандартам, гарантию личной безопасности граждан в обществе В социальной политике выделяется ряд приоритетных направлений. Это регулирование доходов и занятости населения, социальная защита населения, забота о его наиболее социально уязвимых слоях, развитие социальной сферы.

80

81

Для достижения устойчивого роста реальных доходов населения предстоит создать условия, позволяющие его экономически активной части зарабатывать средства. В этих целях необходимо:

• существенно повысить удельный вес заработной платы в себестоимости продукции и величине ВВП;

• создать систему социальных гарантий работникам в области оплаты труда исходя из минимального потребительского бюджета;

• восстановить роль оплаты труда как основного источника денежных доходов населения и важнейшего стимула трудовой активности работников наемного труда;

• совершенствовать механизм договорного регулирования оплаты труда на предприятиях, в организациях и учреждениях путем заключения тарифных соглашений и коллективных договоров, увязывая уровень оплаты труда с показателями эффективности;

• содействовать росту доходов от самозанятости и предпринимательской деятельности и др.

Следует провести кардинальную перестройку политики социальной защиты граждан, то есть избавиться от субсидиарных тенденций, определить приоритетные меры в ключевых областях, ликвидировать наиболее явные проблемы, унаследованные от прошлого:

• отменить субсидирование нерентабельных предприятий;

• укрепить систему услуг для матери и ребенка;

• сохранить высокий уровень и бесплатный доступ к общему образованию;

• разработать и реализовать программы оказания помощи беднейшим слоям населения путем создания системы центров социальной помощи, льготных столовых, бань, расширения благотворительной деятельности и т.д.;

• четко определить круг лиц, нуждающихся в социальной защите;

• изменить размер и порядок предоставления пособий по безработице и др.

В целом необходимо осуществить переход от социальной поддержки наиболее уязвимых слоев и групп населения к повышению жизненного уровня всего населения при сохранении государственных минимальных, социальных стандартов, обеспечивающих реализацию конституционных гарантий в области оплаты труда, образования, здравоохранения, культуры, социального и жилищно-коммунального обслуживания.

Большие сложности имеются в системе пенсионного обеспечения.

Уровень государственных пенсий не всегда поспевает за темпами инфляции, а снижение рождаемости детей и увеличение числа пенсионеров еще более усугубляет ситуацию. В качестве первоочередных мер по повышению уровня жизни пенсионеров предстоит:

• обеспечить соответствие размера минимальной пенсии величине прожиточного минимума пенсионера;

• осуществлять периодическую индексацию пенсий с учетом роста потребительских цен;

82

- ию» разработать эффективный механизм осовременивания заработка для исчисления и перерасчета пенсий, позволяющий более объективно учитывать трудовой вклад каждого работника;

• содействовать развитию негосударственных пенсионных фондов с целью формирования профессиональных, территориальных, отраслевых пенсионных систем за счет работодателей и самих работников при обеспечении государственной защиты и поддержки плательщиков взносов;

• упразднить ограничения на максимальный размер выплачиваемых пенсий, препятствующие установлению их прямой зависимости от трудового вклада, осуществлять регулирование максимального размера пенсии путем установления предельного заработка, с которого взимаются страховые взносы;

• создать правовую базу развития негосударственных пенсионных фондов.

Конкретными механизмами социальной защиты трудящихся и всего населения должны стать развитые системы социального страхования, дополняемые системами государственной социальной помощи, и повышение личной ответственности самих людей. Развитые системы социального страхования будут способны оказывать положительное влияние на состояние экономики и социальное положение трудящихся благодаря перераспределению доходов, стимулированию сбережений населения, увеличению его покупательной способности.

Реализация целей устойчивого развития предполагает осуществление эффективных мер по поддержке семей, воспитывающих детей, а также молодежи в подготовке к полноценному вхождению в трудовую деятельность, росте их материального благосостояния. Не менее важной является задача преодоления бедности значительной части населения страны. В соответствии с принятыми нормативными актами в стране к числу бедных относится население, которое имеет совокупный душевой доход около 60 % и ниже от минимального потребительского бюджета. Наилучшим и самым эффективным инструментом против бедности является политика, направленная на повышение доходов. Но при этом она должна быть следствием экономического роста, повышения эффективности производства, а не результатом перераспределения. Основные направления преодоления бедности могут включать:

• содействие росту занятости и создание условий для трудовой деятельности;

• предоставление всем трудоспособным гражданам возможности для обеспечения достаточного уровня дохода через заработную плату;

• проведение активной социальной политики в области защиты от риска (болезнь, инвалидность, потеря кормильца, уход на пенсию и т. д.) через систему гибких программ;

• обеспечение социальной защиты малообеспеченных.

Одной из важнейших мер государственного воздействия на уровень доходов населения является установление минимальной заработной платы, по крайней мере, не ниже прожиточного минимума^,.

83 <

Важным составным элементом устойчивого развития является обеспечение населения жильем и соответствующее развитие жилищно-коммунального хозяйства. Улучшение жилищных условий граждан возможно на основе широкой поддержки активности в сфере строительства жилых домов, доступности качественного жилья всем слоям населения. Это может реализовываться за счет государственного субсидирования, льготного долгосрочного кредитования, развития правовых, финансово-экономических и хозяйственных механизмов, направленных на привлечение средств населения, предприятий и других источников финансирования. Главными долгосрочными задачами в области качественного содержания и расширения жилищного фонда являются:

• расширение источников и обеспечение устойчивости финансирования жилищного строительства с увеличением доли внебюджетных инвестиций;

• проведение прогрессивной технической политики в области капитального строительства и реконструкции жилья, современных архитектурных и градостроительных решений;

• совершенствование структуры жилищного фонда по формам собственности с приоритетом частного жилья, развитие рынка жилья;

• реформа жилищно-коммунального хозяйства с последовательным совершенствованием системы оплаты жилья, сокращением бюджетных дотаций, развитием конкуренции при предоставлении услуг и адресной поддержке малообеспеченных граждан;

• повышение санитарно-гигиенических и экологических качеств жилого фонда.

Предстоит осуществить кардинальные изменения на рынке труда. В настоящее время в республике формируется смешанный рынок труда, включающий как старые, так и новые механизмы образования и определения стоимости рабочей силы, наличие безработицы. К характерным чертам такого рынка относятся:

• низкая стоимость рабочей силы, что является следствием парадиг- ? мы полной занятости как социального приоритета;

• отсутствие свободного перемещения работающих граждан по территории страны, в основном ввиду наличия паспортной прописки по месту жительства и отсутствия рынка жилья;

• преобладание принципов социальной поддержки и социальной защиты без критического отношения к собственной конкурентоспособности и возможностям общества поддерживать жизнеспособные экономические структуры;

• наличие скрытой безработицы и скрытой занятости;

• ограниченные возможности для задействования внешнего рынка труда, и прежде всего в отношении государств с высоким уровнем оплаты труда.

Медленные темпы рыночных преобразований не способствуют активному перераспределению рабочей силы в негосударственные структуры.

84 -

Преобладание государственного сектора сохранилось практически во всех секторах экономики. Для снижения напряженности на рынке труда, предотвращения массовой долгосрочной безработицы необходимо добиться оживления производства, стимулирования инвестиционной деятельности, создания новых рабочих мест. Актуальной остается и проблема оказания поддержки развитию малого бизнеса, способного, как показывает мировой опыт, быстро создавать большие возможности на рынке труда.

На уровень и качество жизни людей оказывает существенное влияние и ряд других групп факторов, среди которых особое место занимают состояние и характер развития торговли, общественного питания, индустрии отдыха, транспорта и связи, продолжительность и характер использования рабочего, внерабочего и свободного времени, степень автоматизации и механизации домашнего труда, обеспеченность индивидуальным легковым транспортом, товарами социально-культурного назначения, объем потребления материальных благ и платных услуг, состояние окружающей среды и др.

Количественная оценка каждой из групп факторов производится при помощи различных показателей, число которых весьма велико. Это на практике создает серьезные сложности в осуществлении комплексной оценки состояния жизни людей, а соответственно сужает возможности для проведения эффективного регулирования и достижения устойчивого развития.

Для решения такой задачи в 1990 г. в отчете ООН по человеческому развитию был предложен обобщающий измеритель — индексчеловече-ского развития (ИЧР). В настоящее время он чаще определяется как индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП), представляющий собой интегральный показатель, состоящий из трех основных компонентов, характеризующих развитие человека, это уровень жизни, долголетие, образованность. Уровень жизни измеряется величиной реального ВВП на душу населения с поправкой на местную стоимость жизни по паритету покупательной способности национальной валюты (ППС). В силу методологических сложностей расчет ППС никогда не бывает абсолютно точным. Различия в качестве товаров серьезно влияют на выбор состава потребительской корзины, а процесс расчета средних цен в условиях высоких темпов инфляции может оказаться просто невыполнимым. Тем не менее, ППС в настоящее время служит единственно возможным средством, пригодным для ранжирования стран друг относительно друга для оценки покупательной способности их валюты. Долголетие измеряется ожидаемой продолжительностью жизни людей. Образованность — комбинацией грамотности взрослых (с удельным весом 2/3) и совокупной доли учащихся начальных, средних и высших учебных заведений (с весом 1/3).

Идеальным было бы отражение всех аспектов человеческого существования. Ограничением здесь является отсутствие достаточно надежного статистического учета многих из показателей, а кроме того, включение их большего числа не обязательно приведет к лучшим результатам (некоторые показатели могут быть коррелированными с уже использующимися, и

85 кроме того, добавление большего количества переменных может привести к "затуманиванию" картины и отвлечь от основных тенденций).

При определении ИРЧП устанавливаются максимум и минимум для каждого измерения и с учетом фактического значения показателя для данной страны или региона рассчитывается его величина. Так например, если минимальная грамотность взрослого населения — 0, а максимальная — 100 %, то компонент грамотности для страны, где ее уровень составляет 80 %, будет 0,8. Если минимум ожидаемой продолжительности жизни составляет 25 лет, а максимум — 85 лет, то компонент долголетия для страны, где предполагаемая продолжительность жизни составляет 55 лет, будет

55-25 : 85-25 = 0,5.

Минимальные и максимальные значения представляют собой экстремумы, которые наблюдались в течение длительного времени.

Медицинские и демографические данные позволяют предполагать, что в обозримом будущем ожидаемая продолжительность жизни составит максимум 85 лет. Последние данные о темпах экономического роста указывают на то, что максимальный доход в наиболее развитых странах достигнет в ближайшие 10—20 лет более чем 40 000 USD, а минимальный в отсталых государствах—200 USD по ППС. За пороговый уровень доходов берется средняя величина по странам мира, равная 5120 USD ППС, и любое его превышение дисконтируется по принятой методологии. Путем деления суммы всех трех индексов на 3 рассчитывается абсолютное значение ИРЧП для страны.

Одним из путей усовершенствования ИРЧП является его дезагрегирование. Общий индекс отдельной страны может скрыть тот факт, что в его пределах различные группы населения, в зависимости от пола, расы, региона проживания, могут иметь существенные отличия по величине индекса.

Величина ИРЧП позволяет производить более наглядные сравнения между различными странами и регионами внутри них в течение определенного времени. Производя перерасчет за предыдущие годы, можно сделать вывод о достигнутом прогрессе (регрессе) того или иного объекта исследования. Считается, что страна с ИРЧП ниже 0,5 имеет низкий уровень человеческого развития, в диапазоне от 0,5 до 0,8 — средний и более 0,8 — высокий. Наибольшее различие во всех странах по уровню ИРЧП наблюдается между мужчинами и женщинами. Мужчины обычно обгоняют женщин по всем социально-экономическим показателям, за исключением ожидаемой продолжительности жизни, так как по биологическим причинам женщины живут дольше.

Большинство стран мира за прошедшие годы с момента начала исчисления ИРЧП добились существенного прогресса в человеческом развитии, в отдельных из них, включая и Республику Беларусь, ситуация была менее благоприятной. В целом ИРЧП позволяет народам и их правительствам оценить характер развития, определить их приоритеты, проводить наглядные сравнения между странами и внутри стран — между регионами.

86

Безопасность жизнедеятельности. Без обеспечения безопасности жизнедеятельности не может быть достигнуто устойчивое развитие человека, ибо это связано с возможными материальными убытками, страхом перед опасностью насилия, ограбления и лишения самой жизни. Долгое время понятие безопасности трактовалось как безопасность территории от вторжения, как защита национальных интересов посредством внешнеполитической деятельности, как глобальная безопасность от угрозы ядерного уничтожения. Данное понятие в большей мере относилось к государствам, а не к людям. Для простых жителей понятие безопасности заключается, прежде всего, в ничем не нарушенной повседневной жизни. Это означает отсутствие угрозы болезней, голода, безработицы, преступности, социальных конфликтов, экологических и техногенных катастроф, политических репрессий.

В конечном итоге безопасность человечества — это понятие не из военной области, а из области человеческой жизни и достоинства. Перечислим его характерные особенности.

1. Безопасность человечества — понятие универсальное, относится к людям бедных и богатых стран. Имеется великое множество угроз, которые характерны для всех: безработица, наркотики, преступность, загрязнение окружающей среды, нарушение прав человека, терроризм. Их степень не одинакова в разных местах земного шара, но все они реальны и имеют тенденцию к росту.

2. Гораздо проще добиться безопасности человечества путем раннего предупреждения, чем путем позднего вмешательства. Например, прямые и косвенные расходы на борьбу со СПИДом составляют сотни миллиардов долларов. Даже несколько миллиардов долларов, вложенные в элементарное здравоохранение и образование в области планирования семьи, смогли бы существенно ограничить распространение этой болезни.

3. Составляющие безопасности человечества взаимозависимы. Если где-либо в мире безопасность людей оказывается под угрозой, то не исключено, что вовлеченными окажутся и многие другие страны. Голод, заболевания, загрязнение окружающей среды, торговля наркотиками, терроризм и т.д. не имеют национальных границ, а распространяются по всему миру.

Человеческая безопасность и человеческое развитие различаются между собой. Человеческое развитие имеет более широкий смысл и представляет собой выбор для человека. Безопасность человека — это то, что люди могут делать свой выбор свободно, без опасений, будучи уверенными в том, что они завтра не потеряютто, чем располагают сегодня. Между двумя понятиями имеется и определенная связь, ибо прогресс в одной области расширяет возможности в другой и, напротив, провал в одной повышает риск провала в другой.

Безопасность человека состоит из многих компонентов, из которых две основные: свобода от страха и свобода от нужды. Еще в 1945 г. госсекретарь США утверждал, что борьбу за мир следует вести на двух фронтах: первый из них — фронт безопасности, где победа означает свободу от стра

87

ха, второй — это фронт экономический и социальный, где победа означает свободу от бедности. Только победа на двух фронтах может обеспечивать всем людям устойчивый мир.

Перечень угроз безопасности человека весьма велик, однако его можно подразделить на следующие основные группы.

1. Экономическая.

2. Продовольственная.

3. Безопасность для здоровья.

4. Экологическая.

5. Личная.

6. Общинная.

7. Политическая.

Рассмотрим некоторые особенности проявления каждой из перечисленной групп и их влияние на устойчивость развития.

Экономическая безопасность. Применительно к региону страны эта группа более подробно исследована ранее, но повторим, что она требует обеспечения дохода, достаточного для удовлетворения насущных потребностей, как правило, за счет производительности и хорошо оплачиваемого труда или, в качестве крайней меры, за счет какой-либо финансируемой обществом социальной поддержки. В этом смысле только около четверти населения мира может считать себя в экономической безопасности. Не решена данная проблема и в Республике Беларусь. Уровень оплаты труда многих граждан достаточно низкий, причем стабильного роста на протяжении последних лет практически не наблюдалось.

Продовольственная безопасность. Она наступает, когда основные продукты питания доступны всем людям в любое время, как экономически, так и физически. Это требует не только достаточного количества продуктов питания, но и того, чтобы люди имели свободный доступ к ним, имели "право" на пищу — либо производя ее самостоятельно, либо покупая ее, либо пользуясь услугами государственной системы распределения продовольствия. Доступность является необходимым условием безопасности, но не решающим. Проблемой часто является плохая система распределения продовольствия и недостаточная покупательная способность населения.

Безопасность для здоровья. В развивающихся странах основными причинами смерти являются инфекционные и паразитарные заболевания. Большая часть смертей связана с плохим питанием и нездоровой средой, в частности, с грязной водой. В промышленно развитых странах главными убийцами являются болезни системы кровообращения, онкологические заболевания. Последние во многих случаях связаны с экологическими причинами. Как в развитых, так и в развивающихся странах угроза здоровью обычно более высока среди самого бедного населения, преимущественно сельского, и особенно среди детей.

Принятие мер по повышению уровня жизни, исключению инфекционных и паразитарных заболеваний, улучшению окружающей среды является важным условием роста устойчивости развития населения.

Экологическая безопасность. Экологическая угроза является сочетанием разрушения локальных экосистем и глобальной экосистемы. Из локальных проблем наиболее актуальны следующие:

• доступность и обеспеченность чистой водой;

• давление человека на земельные ресурсы (сокращение площади ле» сов, пастбищ, наступление пустынь, засоление орошаемых площадей и др.)^

• большое загрязнение воздуха, как правило, в крупных городах;

• техногенные происшествия и катастрофы (Бхопал, Чернобыль и др.); >

• освоение не вполне пригодных для проживания территорий, связанное с ростом численности населения.

Проблемы глобальной экосистемы — это изменение климата, расширение озоновых дыр, крупные природные катаклизмы, которые во многом пока не подвластны человеку.

Личная безопасность. Жизнь человека все больше и больше подвергается угрозе внезапного, непредсказуемого насилия, которая имеет несколько форм, в зависимости от того:

а) от кого она исходит: г. • от государства (физические пытки и др.); ф • от других государств (войны, вооруженные конфликты); № • от других групп людей (этнические, религиозные конфликты); ?й1 б) против кого направлена: '

• >г» • против людей со стороны отдельных лиц или преступных групп (на+ силие на улице, на дому и т.д.);

• против женщины (изнасилование, жестокое обращение в семье);

• против детей (ввиду их беззащитности и несамостоятельности);

• угрозы самому себе (самоубийство, наркотики, алкоголизм). i. Тенденция увеличения риска личной безопасности наблюдается пра**$

тически повсеместно, и особенно растет количество насильственных т\рщ ступлений. Велик риск несчастных случаев на производстве и на транспорт те. Так, в промышленно развитых странах дорожные происшествия явл*& ются основной причиной гибели людей в возрасте от 15-ти до 30-ти лет. ;

Общинная безопасность. Большинство людей считают себя за* щищенными благодаря принадлежности к некой общности — семье, общине, организации, расовой или этнической группе. Например, развитая семейная система обеспечивает поддержку наиболее слабым ее членам, многие племенные сообщества также заботятся о своих людях. Однако традиционные сообщества могут в равной мере сохранять деспотические обычаи, крайне жестокое обращение с женщинами. Около 40 % государств мира многонациональные. В ряде из них возникают конфликты между этническими группами, которые часто приводят к тяжелым последствиям (Югославия, Россия, Таджикистан и др.).

Политическая безопасность. Одним из наиболее важных аспектов безопасности людей является возможность жить в обществе, которое признает основные права человека. В этом направлении достигнут определенный прогресс, однако предстоит еще очень многое сделать. Во

89

88

многих странах мира осуществляются политические преследования, систематические пытки, жестокое обращение, происходит исчезновение людей.

Рассмотренный перечень угроз безопасности носит в основном внутренний характер. Теперь исследуем угрозы, которые имеют глобальное распространение.

1. Неконтролируемый рост населения.

2. Неравенство экономических возможностей.

3. Чрезмерная международная миграция.

4. Деградация окружающей среды. . • •

5. Торговля наркотиками.

6. Международный терроризм.

Неконтролируемый рост населения. Приводит к перенаселению, усиливая предельную нагрузку на не возобновляемые ресурсы. Не следует рассматривать рост населения как клиническую проблему. Это, прежде всего, проблема развития, во многих странах мира она стала самым мощным заслоном росту населения.

Неравенство экономических возможностей. Проявляется в отношении уровня ВВП, торговли, капвложений, сбережений, коммерческих кредитов, доступа к участию в мировом рынке. Оно неизбежно рождает устремления, способствующие миграции из бедных стран в богатые. В настоящее время не выработана и не принята единая концепция по данной проблеме, и ее разрешение, скорее всего, займет длительный период времени.

Чрезмерная международная миграция. Рост населения, ограниченные возможности трудоустройства, закрытые международные рынки, продолжающееся разрушение окружающей среды, низкий уровень доходов вынуждают миллионы людей покидать свои страны. Проблема имеет не политический, а экономический характер, с учетом чего и должны приниматься меры по ее разрешению.

Деградация окружающей среды. Эта угроза имеет влияние, прежде всего, на местном уровне. Однако отдельные эффекты склонны к перемещению (загрязнение воздуха, радиационные выбросы, парниковый эффект), что ставит под угрозу глобальную безопасность человечества.

Торговля наркотиками. Одна из самых разрушительных угроз. По оценкам некоторых экспертов, сумма розничного товарооборота наркотиков превышает объем международной торговли нефтью. Несмотря на большую величину этой угрозы еще предстоит выработать против нее согласованные действия. Настоящее решение должно состоять в устранении склонности к наркомании и искоренении нищеты, толкающей фермеров на производство наркотиков.

Международный терроризм. Эта угроза приобрела особенно жесткие формы в последние годы. Террористические акты происходят по всему миру и ежегодно уносят жизни большого числа людей, сеют страх, неуверенность у многих жителей.

Как внутренние, так и внешние угрозы безопасности жизнедеятельности влияют на устойчивость развития двояко. С одной стороны, они отрицательно сказываются на повседневной жизни граждан, ибо вызывают их постоянное беспокойство от возможности физического насилия, ограбления, ухудшения условий проживания и др. Во-вторых, для противодействия и нейтрализации таких актов требуются большие затраты материальных и финансовых ресурсов на уровне страны, региона, субъекта хозяйствования, конкретной личности. Так, практически все государства мира для отражения внешней агрессии содержат вооруженные силы, для достижения внутренней безопасности — полицию (милицию); субъекты хозяйствования имеют свои охранные подразделения; люди приобретают оружие, различные технические средства защиты. Чрезмерный уровень таких расходов непосредственно ухудшает состояние развития человека. Особенно большой удельный вес занимают затраты на содержание армии и полиции. Поиск баланса между приемлемым уровнем безопасности и величиной расходов на ее обеспечение является важнейшей задачей каждого государства и региона, включая и Республику Беларусь.

Другие социальные компоненты устойчивого развития регионов. К ним относятся:

• состояние здоровья людей;

• демографическая ситуация;

• духовное развитие личности;

• обеспечение общественного согласия;

• реализация принципа универсальности житейских потребностей.

Состояние здоровья людей —является одной из самых действенных систем в обеспечении устойчивого человеческого развития. О благополучии общества судят по физическому и психическому здоровью населения. Однако в силу многих причин состояние здоровья людей в нашей стране существенно не улучшилось. Снижается показатель ожидаемой продолжительности жизни, который более чем на 10 лет меньше, чем в Японии и ряде других развитых стран. Не устранены социально опасные заболевания, в первую очередь, активная форма туберкулеза. Повышается уровень инфекционной заболеваемости. Отмечается прогрессирующая тенденция роста и омоложения венерических заболеваний, эпидемическое неблагополучие по ВИЧ-инфекции. Сохраняются высокие показатели заболеваемости сердечно-сосудистыми болезнями, происходит рост и омоложение других хронических заболеваний.

Ухудшение состояния здоровья населения происходит в результате комплексного воздействия ряда отрицательных факторов: продолжающихся негативных изменений среды обитания; нервно-психической дезадаптации в условиях нестабильной социально-экономической ситуации; нерационального, плохо сбалансированного питания и некачественной питьевой воды; использования микробиологически, химически и радиаци-онно загрязненных пищевых продуктов; резкого сокращения выпуска витаминизированных продуктов; последствий катастрофы на ЧАЭС; неудов

90

91

летворительных условий труда; низкого уровня финансирования расходов на здравоохранение. На ухудшение показателей состояния здоровья людей большое влияние оказывает чрезмерная алкоголизация населения. Сложилась неблагополучная ситуация с обеспечением лечебно-профилактических учреждений медицинской техникой и оборудованием, лекарственными средствами и медикаментами.

В качестве приоритетных направлений государственной политики в области здоровья приняты: сохранение действующей сети учреждений здравоохранения; укрепление и обновление материально-технической базы; рациональное сочетание коммерческой и некоммерческой деятельности; повышение уровня и качества услуг, обеспечение их доступности. На следующем этапе необходимо создать условия для формирования экономического механизма, внедрения страховой медицины, проведения политики поощрения различных форм собственности в здравоохранении, расширения рынка медицинских технологий и услуг, разделения источников оплаты медицинской помощи населению (средства бюджета, предприятий, граждан).

Для удовлетворения потребностей населения в качественной медицинской помощи следует обеспечить стабильное финансирование отрасли, увеличив ассигнования из государственного бюджета путем внедрения нормативного метода (в расчете на одного жителя).

Одной из важнейших задач в деятельности системы здравоохранения должно быть приоритетное развитие первичной медико-санитарной помощи. В области санитарно-эпидемиологического благополучия населения необходимо:

• совершенствование нормативной базы оценки качества окружающей среды и гигиенических требований к ней, сближение их с нормативной базой ЕЭС;

• развитие системы мониторинга стандартов качества окружающей среды и состояния здоровья населения;

• совершенствование санитарного и экологического законодательства и выработка эффективных экономических и финансовых механизмов его реализации;

• обеспечение особого внимания и создание специальных программ для оздоровления населения, пострадавшего в результате чернобыльской катастрофы;

• организация мероприятий по санитарной охране территории регионов от занесения и распространения инфекционных заболеваний;

• разработка и реализация эффективных программ активного приобщения населения к здоровому образу жизни;

• развитие служб гигиены окружающей среды.

Процесс реформирования здравоохранения с целью достижения устойчивости развития не может быть кратковременным. В рамках его осуществления важно избежать опасности уничтожения достижений старой системы здравоохранения, таких, как свободный доступ к медицинской помощи, широкий охват населения диспансеризацией, статистический* учет заболеваемости, работа санитарно-эпидемиологической службы.

Демографическая ситуация. За последние годы определился ряд неблагоприятных тенденций, отрицательно влияющих на устойчивость развития за счет демографических факторов: снижение рождаемое-' ти, рост смертности и, как следствие, сокращение общей численности населения. Предпосылки уменьшения численности населения созревали давно, когда стал уменьшаться естественный прирост населения. Устойчивой является тенденция старения жителей страны. Чернобыльская катастрофа усилила и без того неблагоприятные демографические тенденции, повлияла на здоровье и воспроизводство будущих поколений, внесла серьезные изменения в миграционные процессы. Выезд большого количества населения из зон загрязнения изменил характер расселения на территории страны, деформировал сложившуюся структуру миграционных потоков. Во всех областях республики продолжалось сокращение удельного веса сельского населения.

Важнейшая экономическая характеристика населения — его возрастной состав. От соотношения между отдельными возрастными группами зависит доля экономически активного населения, численность трудовых ресурсов, а следовательно, и возможности развития. Современный возрастной состав населения сложился главным образом вследствие снижения уровня рождаемости. Кроме того, сильное влияние на него оказали последствия войны, которая не только унесла миллионы людей, но и породила так называемые "демографические волны", приведшие к уменьшению числа рождений по поколениям, связанные с родившимися в годы войны.

Особенностью территориального распределения городских поселений является неравномерное размещение больших и крупных городов и достаточно равномерное—малых городских поселений. Небольшие города в основном представлены в сельской местности и являются центрами местного управления, обеспечивающими социально-культурное обслуживание тяготеющих сельских жителей.

Важнейшей задачей устойчивого человеческого развития является улучшение социально-экономических и экологических условий в населенных пунктах и создание благоприятных условий жизнедеятельности для городских и сельских жителей с учетом охраны и бережного использования природного окружения, культурно-исторического наследия.

Регулирование роста городов неразрывно связано с регулированием развития систем расселения. Город совместно с окружающей его территорией должен стать единым объектом государственного управления, местного самоуправления, градостроительного проектирования и строительства. В этой связи необходимо совершенствование системы управления, которое будет способствовать наиболее эффективному использованию территории, полноценному формированию жизненной среды, что даст возможность остановить необоснованное территориальное разрастание городов.

92

93

Духовное развитие личности. Устойчивость человеческого развития предполагает высокий уровень его духовности, прежде всего, высокую образованность, культуру, которые определяют степень профессиональной грамотности, осознанные созидательные инновационные поведение и действия, бережное отношение к природе, средствам и предметам труда, активную общественную позицию по отношению к судьбе государства, экономики, экологии.

Основополагающую роль в этом играет образование. От общего уровня образованности населения зависит социально-экономическое и духовное развитие общества, политическая и нравственно-психологическая атмосфера в стране. Главной целью государственной политики в области образования является создание подлинно национальной системы, которая даст каждому жителю страны право на получение качественного образования в соответствии с его личными потребностями и способностями и в то же время необходимого для социально значимого труда, обеспечивающего высокое качество жизни. Повышение престижа образования, реальное закрепление за ним статуса приоритетности для государства и общества должно рассматриваться как важнейшее направление в формировании интеллектуального потенциала нации, генератор экономических реформ, фундамент будущего страны.

Будущее государства — не только в материальном достатке граждан и экологическом благополучии, но и в нравственно образованном обществе. Система учреждений культуры и искусства — один из самых необходимых государственных институтов, поскольку она обеспечивает населению духовную свободу и формирует национальное самосознание. Ситуация здесь определяется двумя тенденциями. С одной стороны, в регионах в основном сохранена сеть учреждений культуры и искусства, их материально-техническая база. По-прежнему приоритетным остается профессионализм во многих видах искусства. Постепенно формируется рынок платных культурных услуг. В то же время имеет место недостаточный уровень финансирования культуры и искусства из средств госбюджета, низкий уровень оплаты труда по сравнению с другими сферами деятельности, отставание в строительстве и реконструкции ряда культурных объектов и т.д.

Важнейшие задачи, которые предстоит решить в области культуры и искусства для достижения устойчивости развития:

• сохранение историко-культурного наследия;

• поддержка национальной самобытности культуры;

• развитие художественного любительского и профессионального творчества;

• развитие и сохранение национального языка;

• освоение и сохранение аутентичных форм фольклора, возрождение и развитие народных промыслов и ремесел;

• формирование здоровых моральных ценностей, идеалов и традиций белорусов с учетом и поддержкой интересов других национальностей страны;

• развитие таких черт общественного и индивидуального сознания, как уважение свободы творчества, гражданственность и патриотизм, стремление к прогрессу, поиску путей гармонизации взаимоотношений личности, общества и природы;

• расширение международных и межнациональных культурных связей, их взаимообогащение.

Обеспечение общественного согласия. Речь идет об устремлении подавляющей части населения страны на решение единых общегосударственных социально-экономических целей, поддержку политики, проводимой органами власти; отсутствии антагонистических, тем более военных, конфликтов; полном соблюдении прав человека; наличии добрососедских и эффективных связей с другими странами, и прежде всего со странами-соседями; обеспечении безопасности личности.

Наличие такой обстановки—основное условие успешного экономического, политического и духовного развития любого региона. При ее отсутствии, как правило, замедляется, прекращается рост или вообще снижаются уровень и качество жизни населения, возможны социальные беспорядки, рост преступности, другие негативные явления для большинства жителей.

В бывшем СССР общественное согласие формировалось под влиянием идеологии коммунистической партии, которая выступала не только как хозяин и распорядитель страны, но и как коллективный духовный наставник. В рамках этой идеологии общественные интересы ставились выше личностных. Отдавалось предпочтение сплоченности и коллективизму перед индивидуализмом. Человек имел меньше прав, чем признанная властью организация, группа людей, ему отводилась роль активного исполнителя воли большинства. Социальную среду микроуровня представляли в основном трудовые коллективы предприятий, организаций и другие социальные группы, которые и были главными объектами партийного и государственного управления.

После распада СССР и приобретения Республикой Беларусь политической самостоятельности общество с его количественными и качественными характеристиками перешло в новые исторические условия. По мере производимых преобразований происходят определенные изменения во взглядах людей на экономическое развитие страны. Имевший место спад объемов производства, появление многоукладное™ собственности, исчезновение с предприятий первичных партийных и комсомольских организаций изменили облик трудовых коллективов. По мере углубления экономических преобразований все большее распространение получает индивидуальный труд, возникает все большее количество малых предприятий с другой системой межличностных отношений и с другими формами социальной защиты работников. Реальная ситуация заставляет видеть в коллеге не только товарища, но и конкурента.

За последние годы в целом по республике и в ее регионах стал меняться менталитет людей. Однако эти изменения далеко не завершены. Многие считают, что проводимые преобразования нестабильны, изменчивы, окон

95

94

чательно не определены и во многом враждебны "обыкновенному человеку", и что-то, что было раньше, лучше, чем то, что произошло сегодня и ожидается в будущем. Ситуация, скорее всего, станет более благоприятной, если в обществе будет сформирован средний класс. Данный процесс, учитывая разнополюсный характер общественного мнения, потребует относительно длительного времени. Чтобы обеспечить ускоренный переход на рыночную модель, важно создать условия для широкого и свободного обсуждения всеми слоями общества проблем развития государства, сформировать общественное согласие, чтобы люди могли сознательно способствовать становлению новой жизни и соответствующим образом менять свое поведение.

Принцип универсальности жизненных потребностей. Каждый человек появляется на свет с определенными потенциальными способностями. Задача заключается в том, чтобы создать такую среду, в которой все люди могли бы развивать свои способности. Реальной базой человеческого развития является признание универсальности жизненных потребностей каждого. Ни один новорожденный не может быть обречен на короткую и беспросветную жизнь лишь вследствие своей классовой, национальной, территориальной принадлежности или пола.

Универсальность жизненных потребностей — это связующая нить, объединяющая нынешние и пока еще неизвестные будущие задачи. Аргументом в пользу этого является этическая необходимость гарантировать будущим поколениям такие же возможности, которые были в распоряжении их предшественников. Проявляя заботу о будущих поколениях, нельзя игнорировать бедность нынешнего. Этика универсальности требует справедливости в отношении как различных поколений, так и представителей одного поколения. Однако эта справедливость является равенством возможностей, а не обязательно равенством конечных результатов. Каждому человеку и каждому поколению предоставляется лишь возможность оптимального использования своего потенциала. Как он будет реализован — это вопрос их собственного выбора.

Универсальность защищает равенство возможностей, а не равенство доходов, хотя в цивилизованном обществе каждому должен быть гарантирован минимальный доход. Вместе с тем, непосредственная связь между достатком и обогащением в жизни людей все же имеет место. В этом случае возрастает диапазон выбора. Хотя без соответствующего распределения и социальной политики экономический рост может и не отразиться на улучшении жизни людей. В целом в странах с более высоким средним доходом наблюдаются более высокая средняя продолжительность жизни, более низкий уровень детской смертности и более высокая грамотность. И в то же время не следует забывать, что общество может расходовать прибыль на вооружение, а не на образование, отдельный человек может истратить свои доходы на наркотики, а не на продукты питания. То есть значение имеет не только сам процесс максимального накопления богатства, но и тот выбор, который делают люди и общество.

Иногда человеческое развитие принимают за развитие человеческих ресурсов, то есть человеческого капитала. В действительности люди не являются только инструментом для производства вещей. И задача развития — не только производство возможно большей прибавочной стоимости безотносительно к ее использованию. Такой подход в своих крайних проявлениях может легко привести к рабскому труду, усиленной эксплуатации рабочих. Парадигма человека признает центральную роль человеческого капитала в росте производительности труда, но в качестве важнейшей цели определяет создание такой экономической и социальной среды, которая обеспечивает развитие и использование возможностей каждого человека. То есть целью является качество жизни людей.

Устойчивое человеческое развитие означает также моральное обязательство сделать для последующих поколений как минимум столько же, сколько наши предшественники сделали для нас. Это предполагает недопустимость финансирования безграничного потребления экономических долгов, расплачиваться за которые придется другим. Вклад достаточных инвестиций в образование и здравоохранение для предупреждения социальных долгов перед будущими поколениями. Использование внешних ресурсов таким образом, чтобы избежать истощения полезных ископаемых и экологических долгов. Эти долги берутся взаймы у будущего населения и сужают его возможности справедливого выбора.

Роль экономических факторов в достижении устойчивого развития. К таким факторам относятся:

• эффективная макроэкономическая политика;

• состав ресурсов, экономического потенциала;

• научно-технический и инновационный потенциалы;

• международное сотрудничество.

Эффективная макроэкономическая политика. Онадолж-на быть направлена, прежде всего, на достижение сбалансированности и устойчивости развития народного хозяйства, стабильный прирост основных макроэкономических показателей, что позволит в итоге наиболее рационально использовать имеющиеся ресурсы, накапливать необходимые финансовые средства для решения социальных, экологических, региональных и инновационных проблем. В этой связи важнейшими задачами макроэкономической политики является обеспечение соответствия между совокупным предложением и спросом, поддержание оптимального соотношения между потреблением и накоплением, уровнем жизни и внешним заимствованием, между ВВП, финансовыми и денежными показателями. Необходимо учитывать и поддерживать целый ряд пропорций и соотношений в области экономической и кредитной безопасности страны, что является основой устойчивого экономического развития и одной из решающих предпосылок получения зарубежных кредитов на более выгодных условиях и поступления прямых иностранных инвестиций. К ним можно отнести соотношения валютных резервов и импорта страны, внешней задолженности и экспорта, величины выплачиваемых по долгу процентов и экспорта,

96

97

ВВП и сальдо текущего счета платежного баланса с учетом прямых иностранных инвестиций и др. Важнейшие пропорции—это и постоянное увеличение расходов на экологию, социальную сферу и научно-инновационную деятельность по отношению к ВВП.

Основным условием устойчивого экономического развития является достижение и поддержание определенной макроэкономической стабильности, которая заключается, прежде всего, в поддержании уровня цен и обменного курса валют, высокой степени занятости, внешнеэкономического равновесия и в постоянном, соразмерном экономическом росте. При этом дефицит государственного бюджета и государственный долг не должны превышать экономически обоснованных пределов.

Основными инструментами осуществления макроэкономической политики выступают законодательно-нормативное обеспечение, бюджет и налоги, денежно-кредитное и валютное регулирование, политика в области доходов и цен. Для стран с открытой экономикой важнейшее значение для устойчивого развития имеет политика в области обменного курса. Макроэкономическая политика должна максимально стимулировать ресурсосбережение, развитие наукоемких отраслей, экологически чистых производств, создание новых рабочих мест и др.

Большая роль в реализации макроэкономической политики, достижении устойчивого развития принадлежит государству. С одной стороны, государственное вмешательство в экономику не должно быть чрезмерным, оно благотворно при создании и обеспечении благоприятных условий хозяйствования и косвенном стимулировании определенных приоритетов. С другой — существует ряд сфер, где рыночный механизм менее эффективен. Это, прежде всего, обеспечение социальной защиты отдельных слоев населения, предотвращение чрезмерного расслоения общества по доходам, поддержка культуры и искусства, доступ к образованию, решение экологических проблем, создание конкурентной среды, поддержка отечественных экспортеров и др. Определение и поддержание оптимального соотношения между данными сферами и является главной задачей государственного регулирования экономики.

Состав ресурсов, экономического потенциала, их использование. Обеспечение устойчивого развития во многом зависит от наличия и доступности минерально-сырьевых, природных ресурсов, географического и геополитического положения страны и региона, величины и совершенства экономического потенциала, эффективности их использования и развития. Применительно к Республике Беларусь и ее регионам имеем следующую картину.

Если проводить сравнение со многими государствами Европы и мира, то страна не может считаться бедной по запасам многих полезных ископаемых. Разведано около 30 видов минерального сырья, особое место среди которых занимают калийные и каменные соли, нерудные полезные ископаемые. Имеются запасы торфа, бурых углей и сланцев. Возобновляемые ресурсы пресных поверхностных и подземных вод достаточны для удовлетворения текущих и ожидаемых потребностей в воде. В целом удовлетворительная ситуация по запасам и объемам заготовок древесины. Практическая деятельность по сохранению многогранной роли и разнообразных функций лесов и лесных угодий должна быть направлена на расширение масштабов и повышение эффективности мероприятий по рациональному и устойчивому сохранению и использованию лесов, производству лесных товаров и услуг. Важное хозяйственное значение имеют промысло-во-охотничьи виды животных — лисица, куница, заяц, выдра и др.

Беларусь занимает выгодное географическое положение, что благоприятствует ее экономическому развитию. Через ее территорию проходят самые короткие пути сообщения из центральных и восточных районов России в страны Западной Европы, а также между Балтийским и Черным морями. Территория республики компактна, наибольшая ее протяженность с севера на юг—560 км, с запада на восток—650 км. В геополитическом отношении Беларусь соседствует с достаточно развитыми странами, принявшими в качестве базовой модели развития рыночную. Это позволяет рационально использовать возможности мирового разделения труда, что способствует расширению внешнеэкономических связей и содействует повышению устойчивости развития.

Важнейшей задачей для республики является совершенствование производственного потенциала, который определяет возможность отраслей народного хозяйства производить конкурентоспособную промышленную и сельскохозяйственную продукцию, осуществлять капитальное строительство, перевозку грузов, оказывать услуги населению и т.д.

Фундаментом производственного потенциала является промышленность, на долю которой приходится около 50 % основных производственных фондов. Для данной отрасли характерны высокая степень монополизации и концентрации производства, низкий уровень приватизации. Техническая база большинства предприятий устарела, как и применяемые технологические процессы. В условиях низкого платежеспособного спроса мощности большинства отраслей недоиспользуются. Устойчивое развитие предполагает быструю смену технологий, в связи с чем необходимо резкое расширение инновационной и инвестиционной активности. Требуются реконструкция приоритетных отраслей и повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции. Особое внимание необходимо уделить модернизации наукоемкого сектора, экспортоориентированным отраслям и импортозамещающим производствам, созданию и развитию производств, основанных на новейших и высоких технологиях, созданию новых рабочих мест.

В обеспечении устойчивого экономического роста важную роль играет сельское хозяйство. За последние годы производственный потенциал АПК существенно сократился, ухудшается плодородие почв, снижается поголовье скота, стареют техника и оборудование, не соблюдаются система земледелия и технологические пропорции производства. Техническая оснащенность новых сельскохозяйственных структур, таких, как крестьянские

98

i 99

и фермерские хозяйства, также остается очень слабой, и их развитие замедлилось. Уменьшился объем работ по мелиорации, реконструкции действующих мелиоративных систем, известкованию почв, защите растений от вредителей и болезней. Продолжается уменьшение трудового потенциала села в связи с увеличением удельного веса лиц пенсионного возраста, уходом из хозяйств наиболее квалифицированных работников Все это определяет актуальность задач по восстановлению производственного потенциала АПК, достижению необходимых параметров его развития. Укрепление материально-технической базы АПК должно способствовать стабильному наращиванию производства сельскохозяйственной продукции до уровня, обеспечивающего продовольственную независимость страны. Необходимо активизировать процессы поэтапного, комплексного преобразования существующих форм хозяйствования и собственности в агропромышленном комплексе. Требуется разработать механизм функционирования земельного рынка, его государственного регулирования, проведения залоговых операций с землей, их нормативную базу.

Устойчивый рост во многом зависит от преобразований в отраслях строительной индустрии. В Беларуси создан достаточно развитый строительный комплекс, который вместе с машиностроением является материальной базой модернизации и структурной перестройки экономики Для повышения эффективности функционирования строительного комплекса требуется принятие неотложных мер по преодолению кризисных явлений и обеспечению развития путем дальнейшей приватизации, демонополизации производства, внедрения безотходных и чистых технологий, повышения эффективности деятельности предприятий и организаций. Основные задачи развития строительного комплекса — это полное обеспечение потребностей населения и народного хозяйства в строительной продукции, снижение ее стоимости, материало- и энергоемкости, повышение уровня индустриализации и эффективности строительства, расширение экспортных возможностей. Устойчивый рост строительного комплекса должен явиться одним из важнейших стимулов для улучшения положения в экономике.

Транспортный комплекс ориентирован на выполнение трех главных задач:

1) наиболее полное удовлетворение потребностей субъектов хозяйствования в перевозках грузов и пассажиров;

2) расширение масштабов международных перевозок;

3) снижение негативного воздействия средств транспорта на окружающую среду.

Нынешний технический уровень эксплуатируемых транспортных средств не отвечает современным мировым требованиям по безопасности, надежности, комфортабельности, ресурсопотреблению и другим эксплуатационным характеристикам. Устаревшая транспортная техника создает не только технологические, но и серьезные коммерческие трудности. Значительная часть транспортных средств не соответствует международным 100 нормам и стандартам, поэтому не может использоваться на международных линиях. Транспортный комплекс еще во многом не готов работать в условиях рыночной экономики, так как не сформирован рынок транспортных услуг со всеми его атрибутами. Постоянно растущий спрос на транспортные услуги более высокого качества в отношении регулярности, надежности, безопасности и культуры перевозок требует дальнейшего развития транспортного потенциала. Это, прежде всего, касается обновления и модернизации грузового и пассажирского подвижного состава автомобильного, железнодорожного и воздушного транспорта, совершенствования его структуры исходя из потребностей и конъюнктуры рынка транспортных услуг, дальнейшего развития материально-технической базы, создания механизмов стабильной государственной поддержки транспорта.

В целом для всех составных частей экономического потенциала характерны следующие негативные тенденции и диспропорции:

• возрастающее несоответствие структуры производства структуре потребления, выражающееся, в частности, в выпуске продукции, не находящей спроса;

• слабая ориентация на удовлетворение внутренних потребностей населения и народного хозяйства, низкий уровень развития отраслей сферы обслуживания населения и производства,

• недостаточный уровень развития экспортных производств, низкая конкурентоспособность отечественной продукции на мировом рынке;

• высокая материало- и энергоемкость производства и необходимость крупных поставок извне топливно-энергетических и сырьевых ресурсов;

• резкое усиление физического и морального износа, "проедание" основных фондов в связи с невозможностью осуществления не только расширенного, но и простого их воспроизводства.

Для обеспечения устойчивого развития важнейшей задачей является восстановление производственного потенциала страны, в первую очередь той его части, которая обеспечивает удовлетворение потребностей населения и народного хозяйства.

Научно-технический и инновационный потенциалы. В современных условиях важнейшим ресурсом развития становится интеч-лектуальный, основу которого составляют специалисты с высшей образовательной и научной подготовкой, способные выдвигать и реализовывать новые инновационные идеи в любых областях и адаптировать достижения мировой науки и технологии к экономике и социальной сфере. Именно эти специалисты и составляют основу научно-технического и инновационного потенциалов общества Сформировавшаяся структура научно-технической сферы не в полной мере соответствует структуре экономики, социальным потребностям. Непреодолимой проблемой остается невосприимчивость производства к научным инновациям, недостаточное финансирование научно-технической и инновационной деятельности. Для достижения устойчивого человеческого развития научная деятельность должна быть

101

подчинена решению конкретных проблем экономики, экологии, социальной сферы и направлена на:

• научное обеспечение развития производительных сил страны;

• сохранение и укрепление интеллектуального потенциала общества как важнейшей основы национальной культуры и высокого уровня образования.

Трансформацию научно-технического комплекса необходимо осуществлять с участием и при поддержке государства, которое должно обеспечить:

• создание нормативно-правовой базы, соответствующей целям инновационной политики;

• мобилизацию финансовых ресурсов для проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, а также осуществления последующих этапов инновационного цикла;

• формирование инфраструктуры нововведений, способствующей продвижению инноваций на рынок.

Большая роль в обеспечении устойчивости развития отводится информационным ресурсам. Однако в стране не решен комплекс организационных вопросов, связанных с их созданием и эффективным использованием, в том числе:

• не налажено государственное управление процессом накопления и использования информации;

• не выработана стратегия выхода в мировое информационное пространство с целью изучения внешних рынков, продвижения товаров, достижения своих национальных интересов;

• отсутствует единая политика использования бюджетных и иных средств на нужды информатизации и координации работ по различным министерствам и другим органам государственного управления;

• не сформирована законодательная база, защищающая права владельцев и потребителей информации;

• ведомственная разобщенность информационных ресурсов не дает возможности эффективного их использования для целей государственного управления.

Для достижения стратегической цели устойчивого развития требуется придать информационному вектору ранг одного из важнейших направлений государственной политики и принять ряд организационных, правовых, технических и других мер по развитию и эффективному использованию информационных ресурсов.

Международное сотрудничество. Для перехода к устойчивому развитию необходим поиск наиболее благоприятных моделей сотрудничества с иностранными государствами, концентрация усилий на расширении сбыта, товаров и услуг, расширении других взаимовыгодных связей. Такими формами отношений могут быть:

• участие в формировании основ международного права в области устойчивого развития;

• осуществление либерализации торговли и интеграции в общеевропейскую и мировую хозяйственные системы;

• улучшение международного сотрудничества по передаче новейших технологий производства машин, приборов, оборудования; содействие обмену техническим опытом, совершенствование организационных структур управления;

• проведение эффективной экспортной и транзитной политики в соот<* ветствии с геополитическими интересами страны;

• расширение и активизация участия в работе универсальных и специализированных организаций;

• рациональное сочетание национальной системы безопасности с региональными и глобальными международными системами безопасности;

• повышение роли международного сообщества в решении долгосрочных научно-технических, медицинских, социально-экономических, экологических проблем, связанных с минимизацией последствий от чернобыльской катастрофы.

Приоритетными направлениями внешней экономической политики останутся развитие на рыночной основе торгово-экономического сотрудничества с Российской Федерацией и другими странами, созданными после распада СССР, Польшей, государствами Западной Европы и других регионов. Активизация участия в деятельности различных международных финансовых и экономических организаций создает предпосылки для новых поступлений финансовых ресурсов и технической помощи, дополнительного привлечения кредитов и совершенствования включения национальной экономики в процессы экономического регулирования на глобальном и региональном уровнях, для укрепления безопасности и стабильности страны, ее устойчивого экономического развития.

Экологический аспект в развитии народного хозяйства. Переход к устойчивому развитию требует изменения приоритетов в экологической и экономической политике государства от принципа "реагирования и исправления" к принципу "активной профилактики", то есть:

• в отличие от существующей практики охраны природы, следует перенести акцент на осуществление мер по устранению первопричин загрязнения, а не их последствий;

• в центре устойчивого развития должен находиться человек, который имеет право на здоровую и плодотворную жизнь в гармонии с природой. Это требует изменения стереотипов ценностей, гуманизации общества;

• право на развитие следует осуществлять так, чтобы обеспечить равенство возможностей развития и сохранения природно-ресурсного потенциала как для нынешнего, так и для будущих поколений;

• для достижения устойчивого развития охрана окружающей среды должна стать неотъемлемой частью этого процесса. Экологические условия, факторы и объекты необходимо воспринимать как экономические категории наравне с категориями богатства и благосостояния.

103

102

Экологическую политику целесообразно рассматривать как своеобразный свод правил создания согласованной системы управленческих решений в сфере природопользования, организации производства и потребления. Предстоят:

• последовательная экологизация всех звеньев общественного производства на основе поэтапного перевода промышленности на малоотходные технологии и комплексные безотходные производства, ориентированные на качественное социально-экономическое преобразование современного общества;

• совершенствование хозяйственного механизма природопользования, предусматривающего отказ от затратного подхода, переход к биосферно совместимому природопользованию, расширение системы платности за использование всех природных ресурсов и загрязнение окружающей среды для всех природопользователей;

• включение экологического компонента в структурно-инвестиционную политику, переход производства к стратегии качественного роста под экологическим контролем;

• создание механизма, обеспечивающего приоритетное финансирование важнейших природоохранных мероприятий;

• осуществление экологически обоснованного размещения и развития производительных сил с учетом возможностей природно-ресурсного и ассимиляционного потенциала окружающей среды;

• повышение экологической безопасности хозяйственных объектов, техники, технологии, материалов;

• обеспечение условий для формирования рынка экотехники, экотех-нологий и экоуслуг;

• создание надежной системы мониторинга окружающей среды;

• усиление правовой ответственности и экономических санкций за природоохранные нарушения, за сокрытие или искажение экологической информации;

• реализация комплекса мер по реабилитации радиационно загрязненных территорий, максимальному снижению вредного воздействия на природную среду и население последствий чернобыльской катастрофы, включая организационно-технические мероприятия и меры социальной направленности;

• повышение уровня экологического образования и воспитания населения;

• обеспечение полной гласности и доступности информации о состоянии окружающей среды, оперативного и объективного оповещения населения об экологически опасных ситуациях.

Важный инструмент экологической политики — разработка, взаимное согласование и реализация целевых программ охраны окружающей среды, рационального природопользования и социально-экономического развития. Ключевым направлением должно стать прогрессивное изменение отраслевой структуры экономики в сторону снижения удельного веса мате-104 риало- и энергоемких отраслей индустрии, преобразование производст* венной базы в отраслях-загрязнителях путем перехода на экологически частые технологические процессы. Необходимо провести институциональ} ные преобразования с целью создания эффективных рыночных структур, формирования нового правого и экономического механизма регулирования экологической сферы, которые предполагают:

• совершенствование природоохранного законодательства, системы экологических стандартов, норм и требований, регламентирующих природопользование при экономическом реформировании с последующим переходом на международные стандарты;

• экономическое стимулирование средствами налоговой, кредитной и ценовой политики ресурсо- и энергосбережения, внедрения экологической техники и технологий;

• обеспечение экологической экспертизы и оценки воздействия на окружающую среду и здоровье населения всех программ и проектов хозяйственной и иной деятельности;

• формирование рынка труда экологических работ и услуг, развитие аудита и предпринимательства в экологической сфере;

• создание гарантий возмещения предприятиями, организациями и частными лицами экономического ущерба от загрязнения окружающей среды;

• содействие использованию технической и финансовой помощи международных организаций, иностранных инвестиций в практическом решении экологических проблем.

Природные условия и экологический потенциал. Беларусь находи гея в зоне умеренно-континентального климата со значительным влиянием атлантических воздушных масс. Климатические условия республики благоприятны для выращивания основных зерновых культур, овощей, плодовых деревьев и кустарников средней полосы и особенно для возделывания картофеля, льна, однолетних трав, кормовых корнеплодов.

Важнейшей задачей политики устойчивого развития является создание устойчивого экологического потенциала, который характеризует возможность для страны сохранять природные ландшафты и рационально использовать все компоненты биосферы в интересах развития человека. Экологическая ситуация осложнена последствиями катастрофы на Чернобыльской АЭС, широким развитием химической и нефтехимической промышленности, крупных машиностроительных предприятий. В результате катастрофы на ЧАЭС значительная часть территории Беларуси оказалось загрязненной радионуклидами, что требует огромных затрат на снижение радиационной опасности для сотен тысяч жителей и реабилитации пострадавших территорий.

Промышленность является одним из главных загрязнителей атмосферного воздуха и окружающей среды в целом. Большое количество вредных веществ выбрасывают предприятия нефтеперерабатывающей промышленности, по производству минеральных удобрений, химической про-

105

мышленности, сельскохозяйственного и автомобильного машиностроения. В атмосферу от этих производств поступает много пыли, окиси углерода, соляной и серной кислот, формальдегида, сероуглерода и других вредных веществ, оказывающих негативное воздействие на здоровье людей. За последние годы произошло некоторое снижение уровня загрязнения, в основном по причине спада производства, увеличения удельного веса потребления газа и частично вследствие проведения природоохранных мероприятий.

Один из основных источников вредных выбросов в атмосферу — автомобильный транспорт. В этой связи целесообразно разработать и осуществить меры по уменьшению отрицательного воздействия при его эксплуатации, в число которых включить: содействие развитию различных видов эффективного и экологически безопасного транспорта, использование комплексного подхода, ориентированного на разные виды транспорта, планирование инфраструктуры с учетом внешних издержек, поддержку развития транспорта общественного пользования и сокращение грузовых перевозок в городских районах, предупреждение аварий при перевозке опасных грузов.

Экологическая экспертиза проектов строительства новых и реконструкции действующих производств является инструментом коррекции развития производительных сил путем организации контроля за соблюдением установленных экологических ограничений на стадии принятия решения о реализации планируемой деятельности. Основной принцип экологической экспертизы: представленный проект не может получить путевку в жизнь, если он не удовлетворяет прогрессивным экологическим требованиям. В ближайшей перспективе необходимо максимально приблизить к международным требованиям содержание экологической экспертизы и процедуры ее проведения, которая должна включать:

• все аспекты влияния на окружающую среду и здоровье человека;

• возможные альтернативы (варианты);

• меры по снижению отрицательного влияния на окружающую среду и здоровье человека;

• целесообразные меры по послепроектному мониторингу для проверки точности выводов экспертизы.

Отрицательные результаты экологической экспертизы считаются основанием для административного запрещения инвестиционного проекта. С целью объективной оценки потенциальной экологической угрозы местные жители должны получать полную информацию об объектах, предлагаемых к размещению на их территории. Необходимо также предусмотреть возможность для общественных организаций и отдельных граждан обращаться в суд с исками о нанесении им ущерба в связи с отрицательным влиянием осуществляемого проекта на экологию. То есть для устойчивого развития страны, для обеспечения нормального проживания и деятельности настоящего и будущего поколений людей каждый гражданин должен быть сознательным и активным участником мероприятий по 106 сбережению и рациональному использованию природных ресурсов. С этой целью следует:

• создать государственную и общественную системы обеспечения населения информацией, необходимой для экологического образования и воспитания, расширить изучение основ охраны природы в учебных заведениях;

• регулярно проводить тематические вечера, конференции и другие массовые мероприятия по вопросам сбережения, умножения и рационального использования природных богатств;

• систематически обсуждать в средствах массовой информации экологическую обстановку как в стране в целом, так и в отдельных ее регионах, населенных пунктах;

• расширить подготовку специалистов-экологов, общественных инспекторов по охране окружающей среды, чтобы последние не только квалифицированно решали производственные задачи с учетом рационального природопользования и защиты окружающей среды, но и смогли бы участвовать в проектировании, разработке, внедрении новых аппаратов, приборов, сооружений по очистке промышленных выбросов, технологических процессов по безотходному производству и др.

<< | >>
Источник: В.И. Борисевич, П.С. Гейзлер, B.C. Фатеев . Экономика региона: Учеб. пособие. — Мн.: БГЭУ. —432 с.. 2002

Еще по теме 3.3. Важнейшие принципы и компоненты устойчивого' развития регионов, возможности их реализации:

  1. Механизм реализации стратегии развития региона
  2. Проблемы устойчивого развития регионов России
  3. Кластерный подходв обеспечении устойчивого социально­экономического развития региона
  4. 9.1. Характеристика и возможные направления развития межотраслевых комплексов регионов
  5. 3.2. Разработка региональной маркетинговой стратегии устойчивого развития предприятий турнстско-рекреаиионного комплекса в регионе
  6. Мониторинг реализации Стратегии Социальноэкономического развития регионов Российской Федерации
  7. 11.3. Методы разработки и реализации программ социально-экономического развития региона.
  8. 3.3. Модель интегрированной системы технологического развития и возможности ее реализации в России
  9. Понятие типологизации регионов. Принципы и подходы к типологизации регионов. Типы регионов. Зарубежные классификации типов регионов.
  10. 2.2 Мониторинг реализации Государственной программы развития сельского хозяйства в регионах.
  11. Концепция формирования и функционирования механизма регулиро­вания инвестиционно-строительной деятельности в условиях устойчивого развития, основанная на принципах логистики.
  12. Принципы и закономерности государственного регулирования системного развития аграрного сектора экономики региона
  13. Инвестиционный потенциал региона: понятие, содержание и место в понятийном аппарате инвестиционной проблематики. Ресурсная, инфраструктурная и институциональная компоненты инвестиционного потенциала региона.
  14. 3.2.2.Проблемы реализации заявленных принципов и стандартов с позиции развития корпоративных отношений банков
  15. Система моделей эффективного использования материально­технических ресурсов и приятия решений в инвестиционно-строительной сфере на основе концепции устойчивого развития и принципов логистики.
  16. Методики типологизации регионов. Проект ТАСIS «Анализ тенденций развития регионов России. Типологизация регионов, выводы и предложения (1996г.)».
  17. Научные основы проектирования и оценки организационных струк­тур на уровнях иерархии инвестиционно-строительной сфере на основе концепции устойчивого развития и принципов логистики.
  18. Компоненты, принципы и концепции углубленного аудита
  19. 50. Границы производственных возможностей. Кривая производственных возможностей как выражение принципа редкости
- Информатика для экономистов - Антимонопольное право - Бухгалтерский учет и контроль - Бюджетна система України - Бюджетная система России - ВЭД РФ - Господарче право України - Государственное регулирование экономики в России - Державне регулювання економіки в Україні - ЗЕД України - Инновации - Институциональная экономика - История экономических учений - Коммерческая деятельность предприятия - Контроль и ревизия в России - Контроль і ревізія в Україні - Кризисная экономика - Лизинг - Логистика - Математические методы в экономике - Микроэкономика - Мировая экономика - Муніципальне та державне управління в Україні - Налоговое право - Организация производства - Основы экономики - Политическая экономия - Региональная и национальная экономика - Страховое дело - Теория управления экономическими системами - Управление инновациями - Философия экономики - Ценообразование - Экономика и управление народным хозяйством - Экономика отрасли - Экономика предприятия - Экономика природопользования - Экономика труда - Экономическая безопасность - Экономическая география - Экономическая демография - Экономическая статистика - Экономическая теория и история - Экономический анализ -