<<
>>

1.3 Цели создания и основные виды льгот

Цели создания свободных экономических зон варьируются в широких пределах в зависимости от экономических, социальных, иногда политических условий той или иной страны. В развитых капиталистических странах СЭЗ создаются, как правило, в застойных районах, страдающих безработицей, с недоразвитой инфраструктурой.
Придавая таким районам статус зон, правительства этих стран не делают акцента на привлечении иностранных инвестиций, а стараются создать условия, максимально стимулирующие развитие имеющихся производств, интегрированных во внутренний рынок, а также обеспечения дополнительных рабочих мест, В новых индустриальных странах Азии зональная политика является элементом промышленной и направлена на создание отраслевых анклавов экономического роста (преимущественно экспортных и научно-технических). В развивающихся странах, имеющих невысокий уровень экономического развития при создании свободных экономических зон, ставятся задачи привлечения иностранного капитала, передовой технологии и управленческого опыта, стимулирования экспорта, улучшения его структуры, увеличения занятости и подготовки квалифицированных кадров, получения дополнительной валютной прибыли от сдачи в аренду земли, помещений, предоставления коммерческих и других услуг. В обобщенном виде создание СЭЗ направлено на достижение таких целей, как: •

привлечение передовых, по отношению к национальным технологий;

•активизация экономики путем привлечения иностранного капитала;

•поступление валютных активов и таким образом увеличение валютных

запасов; •

насыщение внутреннего потребительского рынка;

•повышение уровня занятости населения и квалификации рабочей силы;

•создание современной рыночной инфраструктуры;

•ускоренное развитие депрессивных районов;

•приобретение мирового опыта в области управления экономикой, международного предпринимательства [24].

Обобщая мировой опыт, следует отметить, что любая модель СЭЗ предполагает взаимосвязь с экономическим потенциалом той страны, где она будет функционировать.

Деятельность зоны основывается на прочной правовой базе и должна обеспечить: —

динамичное развитие экономики за счет привлечения новых технологий, производственного капитала и передового опыта управления; —

апробацию новых методов хозяйствования, основанных на сочетании различных форм собственности; —

внедрение в материальное производство отечественных и зарубежных научно-технических разработок; —

насыщение национального рынка конкурентоспособной продукцией; —

увеличение рабочих мест и сокращение безработицы [94].

Одними из основных признаков СЭЗ являются тесная интеграция в мировое хозяйство и активное привлечение иностранного капитала. Использование выгод ЭГП реализуется, прежде всего, в том, что свободные экономические зоны, как правило, создаются на пересечении важных транспортных магистралей, вблизи морских и речных портов, международных аэропортов, что обеспечивает хорошую связь с мировым рынком.

Цели создания СЭЗ следуют из их названий: зоны свободной торговли создаются в основном для интенсификации внешнеторговых связей, промышленно-производственные зоны — развития производства за счет привлечения отечественных и иностранных инвестиций, технико- внедренческие — стимулирования развития наукоемких производств, коммерциализации научных разработок, сервисные — развития сферы услуг.

Это типы СЭЗ с более упрощенными функциями, но довольно часто создаваемым СЭЗ предоставляется режим, позволяющий использовать преимуще- ства зон разных типов. Среди таких комплексных зон в разных странах можно выделить зоны свободного предпринимательства, специальные или особые экономические зоны, территории особого режима [88]. Зачастую различия между такими комплексными СЭЗ проявляются только в терминах, используемых в разных странах, и в конкретных целях их создания, а инструментарий функционирования зон является схожим.

В таблице 1 приведены некоторые отличительные черты СЭЗ основных типов.

Таблица 1 - Основные типы свободных экономических зон [94] Типы Наличие таможенной границы Основные виды льгот Основные регионы / страны распространения Зоны свободной торговли Обязательно Внешнеторговые Крупные транспортные узлы в развивающихся и развитых странах Промышленно- производствсн- ные В целом не обязательно Внешнеторговые» налоговые, финансовые Юго-Восточная Азия, Лаггонская Америка, Западная Европа, Китай Технико- внедренческие Не обязательно Налоговые, административные Япония, США, Западная Европа, Юго-Восточная Азия Сервисные (оффшорные) Отсутствует Налоговые, финансовые, административные Карибский бассейн, Западная Европа, Юго-Восточная Азия, Кипр, Гонконг, Бахрейн и др. Основной отличительной чертой особого режима хозяйствования на территории СЭЗ является предоставление предпринимателям, осуществляющим деятельность на территории зоны, разнообразного набора льгот.

Стимулирование предпринимательской деятельности в свободных экономических зонах осуществляется за счет использования по крайней мере одной из четырех групп льгот (комбинация льгот зависит от типа СЭЗ):

— внешнеторговых льгот, предусматривающих введение особого таможенно-тарифного режима (снижение или отмену экспортно-импортных пошлин) и упрощенного порядка осуществления внешнеторговых операций; внешнеторговые льготы — отличительная черта зон свободной торговли, однако используются они и в промышленно-производственных, и технико- внедренческих зонах; ства зон разных типов. Среди таких комплексных зон в разных странах можно выделить зоны свободного предпринимательства, специальные или особые экономические зоны, территории особого режима [88]. Зачастую различия между такими комплексными СЭЗ проявляются только в терминах, используемых в разных странах, и в конкретных целях их создания, а инструментарий функционирования зон является схожим.

В таблице 1 приведены некоторые отличительные черты СЭЗ основных типов.

Таблица 1 - Основные типы свободных экономических зон [94] Типы Наличие таможенной границы Основные виды льгот Основные регионы / страны распространения Зоны свободной торговли Обязательно Внешнеторговые Крупные транспортные узлы в развивающихся и развитых странах Промышленно- производственные В целом не обязательно Внешнеторговые, налоговые, финансовые Юго-Восточная Азия, Лаггонская Америка, Западная Европа, Китай Технико- внедренческие Не обязательно Налоговые, административные Япония, США, Западная Европа, Юго-Восточная Азия Сервисные (оффшорные) Отсутствует Налоговые, финансовые, административные Карибский бассейн, Западная Европа, Юго-Восточная Азия, Кипр, Гонконг, Бахрейн и др. Основной отличительной чертой особого режима хозяйствования на территории СЭЗ является предоставление предпринимателям, осуществляющим деятельность на территории зоны, разнообразного набора льгот. Стимулирование предпринимательской деятельности в свободных экономических зонах осуществляется за счет использования по крайней мере одной из четырех групп льгот (комбинация льгот зависит от типа СЭЗ):

— внешнеторговых льгот, предусматривающих введение особого таможенно-тарифного режима (снижение или отмену экспортно-импортных пошлин) и упрощенного порядка осуществления внешнеторговых операций; внешнеторговые льготы — отличительная черта зон свободной торговли, однако используются они и в промышленно-производственных, и технико- внедренческих зонах; —

фискальных льгот, содержащих нормы, связанные с налоговым стимулированием конкретных видов деятельности или поведения предпринимателей; эти льготы могут затрагивать налоговую базу (прибыль или доход, стоимость имущества и т.д.), отдельные ее компоненты (амортизационные отчисления, издержки на заработную плату, НИОКР и транспорт), уровень налоговых ставок, вопросы постоянного или временного освобождения от налогообложения; фискальные льготы используются во всех видах СЭЗ за исключением зон свободной торговли; —

финансовых льгот, включающих в себя различные формы субсидий, предоставляемых в виде установления низких цен на коммунальные услуги, снижения арендной платы за пользование земельными участками и производственными помещениями, а также за счет бюджетных средств и преференциальных государственных кредитов, чаще всего этот вид льгот используется в технико-внедренческих зонах; —

административных льгот, предоставляемых администрацией зоны с целью упрощения процедур регистрации предприятий и режима въезда-выезда иностранных граждан, а также оказания различных услуг [16].

Кроме того, предприниматели, осуществляющие свою деятельность на территории зоны, используют преимущества, получаемые в результате определенных действий государства (федерального/центрального или регионального уровня) или администрации СЭЗ. К ним относятся: —

предоставление политических гарантий неизменности условий хозяйствования в зоне на протяжении длительного периода времени; —

первоначальные инвестиции в развитие инфраструктуры; —

обеспечение предприятий зоны квалифицированной рабочей силой; —

помощь в разрешении социальных и трудовых конфликтов на территории, когда в случае возникновения конфликтной ситуации инвестор не участвует в переговорах, а эти функции берет на себя государство.

Набор льгот для различных СЭЗ в целом схож.

Однако их функционирование также зависит от разного рода субъективных факторов, к которым, в первую очередь, относится готовность руководства страны активно заниматься привлечением инвесторов, а также контролировать процесс функционирования зон. Для успешного функционирования СЭЗ необходимо, чтобы они создавались не как зоны ради зон, а в качестве инструмента для решения конкретных задач государства. Мировой опыт показывает, что на функционирование СЭЗ оказывают влияние следующие факторы: —

политическая стабильность; —

инвестиционные гарантии; —

качество инфраструктуры; —

квалификация рабочей силы; —

упрощение административных структур.

Мировая практика предполагает два основных варианта создания свободных экономических зон. Условно их можно назвать «сверху» и «снизу». Вариант «сверху» означает, что образование зоны происходит по инициативе центральных (федеральных) властей и в рамках государственной программы (как, например, в Республике Корея). Вариант «снизу» — создание свободных экономических зон в порядке рыночной самоорганизации (Доминиканская Республика, Польша).

Более динамично развивается второй вариант, в том числе при смешанном частно-государственном финансировании. Предложения об учреждении свободной экономической зоны направляются в специально уполномоченный государственный федеральный или региональный орган, который после принятия решения об учреждении зоны включается в работу по формированию условий ее создания.

При этом следует учесть, что практически все СЭЗ в конечном итоге создаются в результате совместных действий центральных (федеральных) и региональных властей. При этом, как правило, в орган управления зоной (ад- (администрация и др.) входят представители различных уровней власти, а сам этот орган подконтролен и центральным, и региональным властям.

Изучая зарубежный опыт создания СЭЗ, экономисты Т.Данько и 3. Окрут обосновали механизм многоэтапной организации этих экономических формирований, включающий ряд периодов: прединвестиционный, инвестиционный, и операционный [94]. 1.

Прединвестиционный период по времени длится около года и делится на два этапа. На первом этапе ведутся предварительные исследования, маркетинговые, экономико-географические, финансовые и различные другие работы. Обосновывается концептуальная возможность существования СЭЗ в регионе, а также выбор размера, типа, местоположения и специализации зоны. Собрав наиболее полную информацию в этом плане, можно будет принимать решение по той или иной конкретной СЭЗ. Второй этап связывается с уточнением данных, полученных на первом этапе. С помощью экономических и финансовых расчетов определяют эффективность капиталовложений, а также ведут поиск инвестиционных средств, необходимых для производственных целей и инфраструктуры. Учет специфики региона, его экологической обстановки, природных и трудовых ресурсов, развития производительных сил — все это анализируется в прединвестиционный период. 2.

Инвестиционный период. По времени и этапности этот период совпадает с первым периодом. Первый этап этого периода называют условно переговорным. Ведутся переговоры с местными властями и центром о профиле, размере зоны и ее расположении, режиме зоны и степени участия властей в реализации проекта.

На втором этапе инвестиционного периода осуществляется создание инфраструктуры. Все создаваемое на месте будущей СЭЗ может существенно повлиять на привлечение инвестиций национальных и зарубежных предпринимателей.

3. Операционный период. Его ученые называют самым трудным и непредсказуемым. Он остро реагирует на экономическую и политическую конъюнктуру принимающей страны, здесь различают стартовый этап и этап саморазвития зоны. На этих этапах идет процесс освоения производственного потенциала. Вводятся в действие преференции, объявленные инвесторам. Они реализуются в процессе производственной деятельности.

Как и практически любое социально-экономическое явление, опыт создания СЭЗ существенно дифференцирован по разным странам. Дифференциация происходит как по видам СЭЗ, так и по возможностям их функционирования. Для различных режимов СЭЗ характерны специфические условия, которые существуют в отдельных странах или на отдельных территориях [94].

Таким образом, подводя итог всему вышесказанному, можно сделать выводы о том, что свободные экономические зоны - явление достаточно древнее в мировой экономической практике, прошедшее длительный путь становления и совершенствования. Особенно ярко оно проявило себя с началом процесса глобализации мировой экономики. Характерной чертой процесса создания СЭЗ, как это не парадоксально, является то, что их необходимо создавать в экономически-депрессивных районах для активизации их развития, тем не менее, чаще всего они создаются в экономически-благоприятных регионах, где этот процесс встречает наименьшее количество препятствий на своем пути и работа СЭЗ является более эффективной.

<< | >>
Источник: Полухин Евгений Васильевич. СВОБОДНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ: ВЛИЯНИЕ НА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ РЕГИОНА. Диссертация на соискание ученой степени кащщдата географических наук. 2006

Еще по теме 1.3 Цели создания и основные виды льгот:

  1. Цели создания СЭЗ в КНР
  2. Цели создания Европейского валютного союза.
  3. Образование и цели создания СНГ
  4. Понятие, виды и цели фискальной политики Основные понятия
  5. 3. Цели создания СЭЗ в КНР
  6. 1.10 Предпосылки, условия и цели создания совместных предприятий
  7. Вопрос 164. Инвестиционная политика предприятия: цели, задачи, направления. Основные виды и методы оценки инвестиционных проектов
  8. Сущность, назначение, классификация и цели создания фондов
  9. Сущность и цели создания свободных экономических зон, их классификация.
  10. 1.1 Сущность и цели создания свободных экономических зон, их классификация.
  11. 3) Политика в области амортизации основного капитала и льготы реинвестирования прибыли.
  12. 3. Основные вехи создания ЕС
- Информатика для экономистов - Антимонопольное право - Бухгалтерский учет и контроль - Бюджетна система України - Бюджетная система России - ВЭД РФ - Господарче право України - Государственное регулирование экономики в России - Державне регулювання економіки в Україні - ЗЕД України - Инновации - Институциональная экономика - История экономических учений - Коммерческая деятельность предприятия - Контроль и ревизия в России - Контроль і ревізія в Україні - Кризисная экономика - Лизинг - Логистика - Математические методы в экономике - Микроэкономика - Мировая экономика - Муніципальне та державне управління в Україні - Налоговое право - Организация производства - Основы экономики - Политическая экономия - Региональная и национальная экономика - Страховое дело - Теория управления экономическими системами - Управление инновациями - Философия экономики - Ценообразование - Экономика и управление народным хозяйством - Экономика отрасли - Экономика предприятия - Экономика природопользования - Экономика труда - Экономическая безопасность - Экономическая география - Экономическая демография - Экономическая статистика - Экономическая теория и история - Экономический анализ -