1.3 Цели создания и основные виды льгот
привлечение передовых, по отношению к национальным технологий;
•активизация экономики путем привлечения иностранного капитала;
•поступление валютных активов и таким образом увеличение валютных
запасов; •
насыщение внутреннего потребительского рынка;
•повышение уровня занятости населения и квалификации рабочей силы;
•создание современной рыночной инфраструктуры;
•ускоренное развитие депрессивных районов;
•приобретение мирового опыта в области управления экономикой, международного предпринимательства [24].
Обобщая мировой опыт, следует отметить, что любая модель СЭЗ предполагает взаимосвязь с экономическим потенциалом той страны, где она будет функционировать.
Деятельность зоны основывается на прочной правовой базе и должна обеспечить: —динамичное развитие экономики за счет привлечения новых технологий, производственного капитала и передового опыта управления; —
апробацию новых методов хозяйствования, основанных на сочетании различных форм собственности; —
внедрение в материальное производство отечественных и зарубежных научно-технических разработок; —
насыщение национального рынка конкурентоспособной продукцией; —
увеличение рабочих мест и сокращение безработицы [94].
Одними из основных признаков СЭЗ являются тесная интеграция в мировое хозяйство и активное привлечение иностранного капитала. Использование выгод ЭГП реализуется, прежде всего, в том, что свободные экономические зоны, как правило, создаются на пересечении важных транспортных магистралей, вблизи морских и речных портов, международных аэропортов, что обеспечивает хорошую связь с мировым рынком.
Цели создания СЭЗ следуют из их названий: зоны свободной торговли создаются в основном для интенсификации внешнеторговых связей, промышленно-производственные зоны — развития производства за счет привлечения отечественных и иностранных инвестиций, технико- внедренческие — стимулирования развития наукоемких производств, коммерциализации научных разработок, сервисные — развития сферы услуг.
Это типы СЭЗ с более упрощенными функциями, но довольно часто создаваемым СЭЗ предоставляется режим, позволяющий использовать преимуще- ства зон разных типов. Среди таких комплексных зон в разных странах можно выделить зоны свободного предпринимательства, специальные или особые экономические зоны, территории особого режима [88]. Зачастую различия между такими комплексными СЭЗ проявляются только в терминах, используемых в разных странах, и в конкретных целях их создания, а инструментарий функционирования зон является схожим.
В таблице 1 приведены некоторые отличительные черты СЭЗ основных типов.
Таблица 1 - Основные типы свободных экономических зон [94] Типы Наличие таможенной границы Основные виды льгот Основные регионы / страны распространения Зоны свободной торговли Обязательно Внешнеторговые Крупные транспортные узлы в развивающихся и развитых странах Промышленно- производствсн- ные В целом не обязательно Внешнеторговые» налоговые, финансовые Юго-Восточная Азия, Лаггонская Америка, Западная Европа, Китай Технико- внедренческие Не обязательно Налоговые, административные Япония, США, Западная Европа, Юго-Восточная Азия Сервисные (оффшорные) Отсутствует Налоговые, финансовые, административные Карибский бассейн, Западная Европа, Юго-Восточная Азия, Кипр, Гонконг, Бахрейн и др. Основной отличительной чертой особого режима хозяйствования на территории СЭЗ является предоставление предпринимателям, осуществляющим деятельность на территории зоны, разнообразного набора льгот.
Стимулирование предпринимательской деятельности в свободных экономических зонах осуществляется за счет использования по крайней мере одной из четырех групп льгот (комбинация льгот зависит от типа СЭЗ):— внешнеторговых льгот, предусматривающих введение особого таможенно-тарифного режима (снижение или отмену экспортно-импортных пошлин) и упрощенного порядка осуществления внешнеторговых операций; внешнеторговые льготы — отличительная черта зон свободной торговли, однако используются они и в промышленно-производственных, и технико- внедренческих зонах; ства зон разных типов. Среди таких комплексных зон в разных странах можно выделить зоны свободного предпринимательства, специальные или особые экономические зоны, территории особого режима [88]. Зачастую различия между такими комплексными СЭЗ проявляются только в терминах, используемых в разных странах, и в конкретных целях их создания, а инструментарий функционирования зон является схожим.
В таблице 1 приведены некоторые отличительные черты СЭЗ основных типов.
Таблица 1 - Основные типы свободных экономических зон [94] Типы Наличие таможенной границы Основные виды льгот Основные регионы / страны распространения Зоны свободной торговли Обязательно Внешнеторговые Крупные транспортные узлы в развивающихся и развитых странах Промышленно- производственные В целом не обязательно Внешнеторговые, налоговые, финансовые Юго-Восточная Азия, Лаггонская Америка, Западная Европа, Китай Технико- внедренческие Не обязательно Налоговые, административные Япония, США, Западная Европа, Юго-Восточная Азия Сервисные (оффшорные) Отсутствует Налоговые, финансовые, административные Карибский бассейн, Западная Европа, Юго-Восточная Азия, Кипр, Гонконг, Бахрейн и др. Основной отличительной чертой особого режима хозяйствования на территории СЭЗ является предоставление предпринимателям, осуществляющим деятельность на территории зоны, разнообразного набора льгот. Стимулирование предпринимательской деятельности в свободных экономических зонах осуществляется за счет использования по крайней мере одной из четырех групп льгот (комбинация льгот зависит от типа СЭЗ):
— внешнеторговых льгот, предусматривающих введение особого таможенно-тарифного режима (снижение или отмену экспортно-импортных пошлин) и упрощенного порядка осуществления внешнеторговых операций; внешнеторговые льготы — отличительная черта зон свободной торговли, однако используются они и в промышленно-производственных, и технико- внедренческих зонах; —
фискальных льгот, содержащих нормы, связанные с налоговым стимулированием конкретных видов деятельности или поведения предпринимателей; эти льготы могут затрагивать налоговую базу (прибыль или доход, стоимость имущества и т.д.), отдельные ее компоненты (амортизационные отчисления, издержки на заработную плату, НИОКР и транспорт), уровень налоговых ставок, вопросы постоянного или временного освобождения от налогообложения; фискальные льготы используются во всех видах СЭЗ за исключением зон свободной торговли; —
финансовых льгот, включающих в себя различные формы субсидий, предоставляемых в виде установления низких цен на коммунальные услуги, снижения арендной платы за пользование земельными участками и производственными помещениями, а также за счет бюджетных средств и преференциальных государственных кредитов, чаще всего этот вид льгот используется в технико-внедренческих зонах; —
административных льгот, предоставляемых администрацией зоны с целью упрощения процедур регистрации предприятий и режима въезда-выезда иностранных граждан, а также оказания различных услуг [16].
Кроме того, предприниматели, осуществляющие свою деятельность на территории зоны, используют преимущества, получаемые в результате определенных действий государства (федерального/центрального или регионального уровня) или администрации СЭЗ. К ним относятся: —
предоставление политических гарантий неизменности условий хозяйствования в зоне на протяжении длительного периода времени; —
первоначальные инвестиции в развитие инфраструктуры; —
обеспечение предприятий зоны квалифицированной рабочей силой; —
помощь в разрешении социальных и трудовых конфликтов на территории, когда в случае возникновения конфликтной ситуации инвестор не участвует в переговорах, а эти функции берет на себя государство.
Набор льгот для различных СЭЗ в целом схож.
Однако их функционирование также зависит от разного рода субъективных факторов, к которым, в первую очередь, относится готовность руководства страны активно заниматься привлечением инвесторов, а также контролировать процесс функционирования зон. Для успешного функционирования СЭЗ необходимо, чтобы они создавались не как зоны ради зон, а в качестве инструмента для решения конкретных задач государства. Мировой опыт показывает, что на функционирование СЭЗ оказывают влияние следующие факторы: —политическая стабильность; —
инвестиционные гарантии; —
качество инфраструктуры; —
квалификация рабочей силы; —
упрощение административных структур.
Мировая практика предполагает два основных варианта создания свободных экономических зон. Условно их можно назвать «сверху» и «снизу». Вариант «сверху» означает, что образование зоны происходит по инициативе центральных (федеральных) властей и в рамках государственной программы (как, например, в Республике Корея). Вариант «снизу» — создание свободных экономических зон в порядке рыночной самоорганизации (Доминиканская Республика, Польша).
Более динамично развивается второй вариант, в том числе при смешанном частно-государственном финансировании. Предложения об учреждении свободной экономической зоны направляются в специально уполномоченный государственный федеральный или региональный орган, который после принятия решения об учреждении зоны включается в работу по формированию условий ее создания.
При этом следует учесть, что практически все СЭЗ в конечном итоге создаются в результате совместных действий центральных (федеральных) и региональных властей. При этом, как правило, в орган управления зоной (ад- (администрация и др.) входят представители различных уровней власти, а сам этот орган подконтролен и центральным, и региональным властям.
Изучая зарубежный опыт создания СЭЗ, экономисты Т.Данько и 3. Окрут обосновали механизм многоэтапной организации этих экономических формирований, включающий ряд периодов: прединвестиционный, инвестиционный, и операционный [94]. 1.
Прединвестиционный период по времени длится около года и делится на два этапа. На первом этапе ведутся предварительные исследования, маркетинговые, экономико-географические, финансовые и различные другие работы. Обосновывается концептуальная возможность существования СЭЗ в регионе, а также выбор размера, типа, местоположения и специализации зоны. Собрав наиболее полную информацию в этом плане, можно будет принимать решение по той или иной конкретной СЭЗ. Второй этап связывается с уточнением данных, полученных на первом этапе. С помощью экономических и финансовых расчетов определяют эффективность капиталовложений, а также ведут поиск инвестиционных средств, необходимых для производственных целей и инфраструктуры. Учет специфики региона, его экологической обстановки, природных и трудовых ресурсов, развития производительных сил — все это анализируется в прединвестиционный период. 2.
Инвестиционный период. По времени и этапности этот период совпадает с первым периодом. Первый этап этого периода называют условно переговорным. Ведутся переговоры с местными властями и центром о профиле, размере зоны и ее расположении, режиме зоны и степени участия властей в реализации проекта.
На втором этапе инвестиционного периода осуществляется создание инфраструктуры. Все создаваемое на месте будущей СЭЗ может существенно повлиять на привлечение инвестиций национальных и зарубежных предпринимателей.
3. Операционный период. Его ученые называют самым трудным и непредсказуемым. Он остро реагирует на экономическую и политическую конъюнктуру принимающей страны, здесь различают стартовый этап и этап саморазвития зоны. На этих этапах идет процесс освоения производственного потенциала. Вводятся в действие преференции, объявленные инвесторам. Они реализуются в процессе производственной деятельности.
Как и практически любое социально-экономическое явление, опыт создания СЭЗ существенно дифференцирован по разным странам. Дифференциация происходит как по видам СЭЗ, так и по возможностям их функционирования. Для различных режимов СЭЗ характерны специфические условия, которые существуют в отдельных странах или на отдельных территориях [94].
Таким образом, подводя итог всему вышесказанному, можно сделать выводы о том, что свободные экономические зоны - явление достаточно древнее в мировой экономической практике, прошедшее длительный путь становления и совершенствования. Особенно ярко оно проявило себя с началом процесса глобализации мировой экономики. Характерной чертой процесса создания СЭЗ, как это не парадоксально, является то, что их необходимо создавать в экономически-депрессивных районах для активизации их развития, тем не менее, чаще всего они создаются в экономически-благоприятных регионах, где этот процесс встречает наименьшее количество препятствий на своем пути и работа СЭЗ является более эффективной.
Еще по теме 1.3 Цели создания и основные виды льгот:
- Цели создания СЭЗ в КНР
- Цели создания Европейского валютного союза.
- Образование и цели создания СНГ
- Понятие, виды и цели фискальной политики Основные понятия
- 3. Цели создания СЭЗ в КНР
- 1.10 Предпосылки, условия и цели создания совместных предприятий
- Вопрос 164. Инвестиционная политика предприятия: цели, задачи, направления. Основные виды и методы оценки инвестиционных проектов
- Сущность, назначение, классификация и цели создания фондов
- Сущность и цели создания свободных экономических зон, их классификация.
- 1.1 Сущность и цели создания свободных экономических зон, их классификация.
- 3) Политика в области амортизации основного капитала и льготы реинвестирования прибыли.
- 3. Основные вехи создания ЕС