<<
>>

2.2. Основные характеристики региональной экономической политики

Главной целью современной государственной политики регионального развития является повышение эффективности и конкурентоспособности жономики страны на базе освоения ресурсов регионов.
Поэтому основой тсударственной региональной политики в Республике Беларусь должно с I ать такое преобразование структуры хозяйства регионов, которое создаст условия для более эффективного использования местных ресурсов в соответствии с интересами государства, каждого региона и проживающего там населения. Следует подчеркнуть, что без гармонии интересов этих трех с трон успех государственной региональной политики невозможен.

У каждого государства и каждого региона есть собственные цели госу-чарственной региональной политики. Тем не менее, существует ряд общих 11слей, характерных для всех стран и периодов их развития. Такими целями и иляются:

• создание и упрочение единого экономического пространства и обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных основ I чеударственности;

• относительное выравнивание уровней социально-экономического ра {вития регионов;

• приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение для государства;

• максимально эффективное использование ресурсного потенциала pei ионов;

• решение экологических проблем в регионах.

Наиболее общие, или "ключевые", ориентиры, определяемые для ре-I попальной политики, обычно носят социально-политическую окраску и имеют отношение к интересам национальной безопасности. К примеру, I >ei нональная политика нацеливается на укрепление гражданской стабильности в той или иной части страны, на развитие чувства национального со-шлпия в пограничных регионах, или на достижение более высокого уровни рассредоточения промышленности для обеспечения безопасности и по ^ фатегическим соображениям. Такие ориентиры, как правило, содержат

40

41

ся в документах официальных органов различных стран, а также в докладах экспертов, ориентированных на эти органы, либо подготовленных по их заказу.

Одним из драматических событий конца XX ст., несомненно, является распад ряда федераций в Центральной и Восточной Европе (СССР, СФРЮ, ЧССР).

Однако в некоторых государствах, появившихся на их месте, все еще сильны дезинтеграционные процессы, если не угрожающие новым переделом границ, то, по крайней мере, серьезно дестабилизирующие политическую обстановку на европейском континенте и в мире в целом. Поэтому в странах с переходной экономикой в качестве основных целей региональной политики все чаще определяется сохранение единства и территориальной целостности государства, а также обеспечение сочетания общенациональных и региональных интересов, интеграции хозяйственных комплексов и рынков в единое экономическое пространство.

Интегрирующие качества региональной политики широко признаются также во многих странах Западной Европы. Они все чаще декларируются и, что более важно, активно используются на практике институтами Европейского союза, то есть на межгосударственном или наднациональном уровне. В 1986 г. был принят Единый Европейский акт, определивший региональную политику как основной элемент, обеспечивающий укрепление экономической и социальной сплоченности (cohesion) или, иначе говоря, интеграции Европейского сообщества. Как отмечают британские специалисты, сам термин "сплоченность" введен в оборот ЕС, чтобы обозначить его политику по сокращению социальных и региональных различий в Европе.

Важность укрепления экономической и социальной интеграции через сокращение региональных различий подтверждена в Договоре о Европейском союзе, подписанном в феврале 1992 г. Маастрихтским договором предусматривалось активизировать усилия в этом направлении с использованием новых институтов и инструментов ЕС, в частности, Комитета регионов (Committee of the Regions) и Фонда сплоченности (Cohesion Fund). В Амстердамский договор, вступивший в силу 1 мая 1999 г., вошли положения, которые в дополнение к ранее поставленной задаче сокращения отставания регионов, находящихся в наименее благоприятных условиях, а также сельских районов, нацеливают институты ЕС на помощь развитию островных территорий. В нем также предусмотрен ряд мер, которые свидетельствуют о дальнейшем укреплении положения Комитета регионов.

Отмеченные наиболее общие ориентиры региональной политики, как правило, конкретизируются в виде более частных, но не менее важных целей и задач.

Среди последних можно выделить группу, характерную для большинства стран мира, в том числе:

• сокращение региональных различий в благосостоянии;

• обеспечение самостоятельно поддерживаемого в регионах роста, приемлемого уровня доходов и занятости;

• сглаживание пространственных различий (с точки зрения уровня жизни, экономических, культурных и инфраструктурных условий);

• сбалансирование неравномерного развития и поддержка слабых регионов;

• перераспределение ресурсов между богатыми и бедными частями страны;

• повышение конкурентоспособности регионов;

• обеспечение для населения каждого региона гарантий постоянной занятости и повышения уровня доходов;

• стимулирование экономической активности в отсталых, недоста-ючно освоенных, депрессивных регионах и ограничение хозяйственной деятельности в районах, перенасыщенных производством, с неблагопри-я гной экологической обстановкой и т.п.

Главная отличительная черта задач этой группы — их перманентность (постоянство). На разных этапах развития отдельных стран региональные проблемы занятости и роста доходов населения стоят более или менее остро, но они никогда не остаются полностью вне зоны внимания национальных правительств.

Как видно из перечисленных выше целей и задач, региональная поли-I ика любого государства имеет, по крайней мере, два аспекта — социальный и экономический. Вполне очевидно, что такие социальные проблемы, как высокий уровень безработицы, рост преступности, низкие доходы населения имеют глубокие экономические корни. В свою очередь, задачи ра шития производства в отсталых регионах невозможно решить, не уде-|| и в соответствующего внимания их социальным проблемам, в частности, t>e i реализации программ общеобразовательной и профессиональной под-| оювки кадров, развития здравоохранения и т.д.

При определении региональной политики органы власти все чаще вынуждены учитывать национальные и политические факторы (наличие межнациональных конфликтов, различие в уровнях безработицы и доходах представителей различных национальностей, а также коренного местного населения и иммигрантов, политическую стабильность в регионах и т.п.).

11очти во всех странах последние десятилетия отмечены резким усилением внимания к экологическому аспекту воздействия на региональное разви-iiic, в особенности при разработке стратегий развития так называемых "перегретых" и "депрессивных" районов, а также к научно-техническому .к'иекту региональной политики.

Все аспекты региональной политики тесно взаимосвязаны. В этой свя-1И выделение экономического аспекта из общего контекста достаточно ус-IIDIIIIO, а иногда и просто искусственно. Например, датский исследователь \ Фолмер пишет, что если региональную экономическую политику опре-и-пить как действия национальных, региональных или локальных органов нмасти, которые влияют на экономические характеристики одного или бо-исе регионов, то в этом случае к ней относится вся экономическая политики, а также существенная часть неэкономической политики. Поэтому региональная экономическая политика может принимать форму вмешательст-?III не только в экономическую подсистему, но и в другие общественные подсистемы.

43

42

-# В различных зарубежных источниках очень часто встречается разграничение региональной политики на две формы: эксплицитную и имплицитную (англ. explicit — ясный, четкий, недвусмысленный, явный, точный; implicit — подразумеваемый, неясно выраженный, недосказанный, скрытый). Иногда, но не столь часто, они отождествляются соответственно с прямой (direct) и косвенной (indirect) региональной политикой.

В большинстве случаев приходится сталкиваться с проявлениями эксплицитной региональной политики, то есть той, которая изложена в официальных документах, а также в учебных и научно-популярных публикациях, посвященных описанию, анализу и оценке этих документов. Для более полной характеристики воздействия на региональное развитие необходим и другой, более широкий подход, при котором признается существование не только эксплицитной, но и имплицитной региональной политики. Последняя во многих случаях является очень важным фактором, определяющим реальное развитие регионов в данной стране.

Это, к примеру, региональные последствия всех важных решений в социально-экономической сфере, сформулированные и реализованные центральными и региональными органами власти страны в рамках аграрной, промышленной, социальной, внешнеторговой и любой иной экономической политики.

Тот факт, что широко известными становятся последствия эксплицитной политики, вполне объясним. Результаты исполнения принятых органами власти решений контролируются и, как правило, тщательно оцениваются. С имплицитной региональной политикой дело обстоит иначе. Проанализировать ее последствия в большинстве случаев очень сложно. Мероприятия, оказавшие воздействие на развитие того или иного региона, разбросаны по многим десяткам, а то и сотням программ, причем "пространственный эффект" многих из них (а тем более, совокупного воздействия) может быть скрытым и непредвиденным на этапе разработки документов. Эта особенность имплицитной региональной политики позволяет специалистам сравнивать ее с невидимой частью айсберга.

Рассмотренный выше подход к классификации форм или видов региональной политики на эксплицитную и имплицитную весьма распространен в странах с рыночной экономикой. В то же время он пока редок в научной и учебной литературе по региональной экономике, издаваемой в странах СНГ. По ряду причин этот подход очень ценен не только в методологическом, но и в чисто практическом плане.

Сведение всей государственной региональной (как и любой другой) политики только к одной из указанных выше форм не обеспечит формирование эффективной, взаимоувязанной системы экономического регулирования. С одной стороны, современное государство не может ограничиться только опосредованными, скрытыми мерами воздействия на развитие регионов. Использование такого подхода не позволяет рассматривать регионы как целостные образования. Каждый из них является частью единой территории государства, однако относительно обособленной (политически либо административно), имеющей свои естественные, исторические и другие отличительные черты, особую структуру хозяйства и населения, которое, в свою очередь, обладает специфическими региональными интересами и т.д.

Только эксплицитная региональная политика позволяет рассматривать каждый регион как относительно целостное территориальное образование, комплексно воздействовать на весь спектр проблем, с которыми сталкивается его население, следовательно, более полно увязывать интересы данного регионального сообщества с соседними, а также с интересами всей страны.

В этом состоит отличительная черта эксплицитной региональной политики.

С другой стороны, воздействие на региональное развитие является важным, но не единственным направлением государственного регулирования. Современная региональная политика активно пользуется инструмен-(арием налоговой, бюджетной, кредитной политики. Практически все бюджетные средства, вложенные правительством любой страны в строи-1ельство дорог, объектов здравоохранения, образования и т.д., имеют дос-i аточно жесткую региональную привязку. С этой точки зрения монетарная и фискальная политика также представляют собой определенную форму региональной политики. Взаимопроникновение и взаимная увязка всех видов политики через их имплицитные формы является важным условием, обеспечивающим формирование государственного регулирования как целостной, единой системы.

Другими словами, если эксплицитная региональная политика обеспечивает комплексность развития каждой из частей государства, то имплицитная ее форма — всей страны. Обе они выполняют интегрирующую функцию: первая необходима для того, чтобы все интересы региональных сообществ были учтены государственными органами, вторая—для макси-малыюй реализации общегосударственных интересов в регионе. Как покапывает отечественный и зарубежный опыт XX ст., игнорирование как эксп-шщитной, так и имплицитной форм на протяжении длительного времени не способствует сохранению и укреплению политической стабильности и I ерриториальной целостности любого современного государства.

Критериями отнесения к той или иной форме региональной политики является наличие следующих необходимых компонентов:

• определенных в нормативных актах регионов, на которые направлена эта политика (то есть ее объектов);

• специальных органов, прямо наделенных в соответствии с законода-< 1ельством полномочиями по принятию решений в сфере регулирования регионального развития (субъектов политики);

• точно сформулированных целей и задач, решаемых этими органами. Если в качестве основных конечных ориентиров деятельности таких

специальных органов определены регионально ориентированные цели и •адачи, то речь идет о явно выраженной или эксплицитной региональной политике. В случае, когда региональные задачи имеют вторичные, побочные или промежуточные ориентиры для принятия решений, если они во

44

45

обще не зафиксированы в той или иной правовой форме, следует вести речь о неявной, имплицитной региональной политике или о региональном аспекте других видов политики (структурной, занятости, научно-технической, миграционной и т.д.).

Объектами региональной политики могут быть самые разные территориальные единицы, как закрепленные национально-государственным или административно-территориальным делением той или иной страны (общины, районы, области, провинции, графства и т.д.), так и специально определенные для целей региональной политики в нормативных актах органов власти и управления.

К специальным регионам можно отнести зоны радиоактивного загрязнения, выделенные в Беларуси, России и Украине после катастрофы на Чернобыльской АЭС для решения большого блока проблем, связанных с ликвидацией ее последствий, определения режимов проживания населения и экономической деятельности на пострадавших территориях. В Беларуси такое зонирование закреплено в Законе "О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС". В качестве примера из прошлой зарубежной практики можно отметить специальные районы, определенные в Великобритании соответствующим законом в 1934 г. (Special Areas Act) для проведения правительством комплекса мероприятий по сокращению безработицы. Эти и многие другие примеры свидетельствуют о том, что границы специально определенных регионов могут не совпадать с границами одной или нескольких национально-государственных или административно-территориальных единиц.

Вместе с тем следует учитывать, что регионы являются укрупненными объектами исследуемого вида политики, которые в процессе ее разработки и реализации обязательно рассматриваются как сложные системы, имеющие природную, социальную, экономическую и иные подсистемы. Поэтому конкретные инструменты региональной политики в конечном итоге призваны оказывать воздействие на отдельные предприятия либо выделенные по каким-то критериям группы предприятий и производств, на отрасли региональной экономики, на различные социальные группы. Объектами регулирования в рамках региональной политики являются также отношения между людьми по поводу производства, распределения, обмена и потребления тех или иных благ, а также локализованные в определенных пространственных границах социально-экономические явления и процессы.

Основными субъектами региональной политики являются высшие органы государств (национальные, центральные, федеральные). Наиболее общие положения этой политики, как правило, закреплены в законодательстве соответствующей страны, в котором определяется исполнительный орган или органы, наделенные полномочиями по разработке и реализации всей или части эксплицитной региональной политики. Эти же органы в большинстве случаев определяются в качестве ответственных за координацию точно определенной региональной политики с региональными аспектами других видов государственной политики. Это может быть министерство, департамент, комитет или иной исполнительный орган, специально созданный для выполнения соответствующих функций, либо орган, отвечающий за несколько направлений деятельности исполнительной власти. В последнем случае выполнение функций головного органа по региональной политике чаще всего сосредоточивается в министерстве или ведомстве, связанном с физическим планированием (разработкой проект-по-планировочных и других градостроительных документов), либо с охраной окружающей среды, регулированием жилищного строительства, либо с развитием торговли и промышленности. В ФРГ, например, эти функции осуществляет федеральное Министерство регионального планирования, строительства и городского развития, в Венгрии — Министерство окружающей среды и региональной политики, в Японии — Министерство внешней торговли и промышленности, в Российской Федерации — Министерство региональной политики, выделенное в 1998 г. из состава Министерства по делам национальностей и федеративным отношениям, в Эстонии — Министерство внутренних дел. В Великобритании до недавнего времени выполнение функций головного национального органа по региональной политике было совмещено с другими задачами, решаемыми одним национальным органом — Министерством торговли и промышленности. В 1997 г. выполнение ряда функций по обеспечению устойчивого роста, конкурентоспособности, занятости в регионах Англии, а также модернизации местного управления в этой части Соединенного Королевства было возложено на Министерство окружающей среды, транспорта и регионов, обра-юванное на основе объединения двух самостоятельных министерств: окружающей среды и транспорта.

В течение более четверти века региональная политика интенсивно развивается на межгосударственном, наднациональном или, как очень часто в последние годы говорят, супранациональномуровне. В Европейском союзе ее основным субъектом является Европейская комиссия, в которой существует специальное структурное подразделение — Генеральный директорат региональной политики, ответственный за решение задач, связанных с сокращением различий в социально-экономическом развитии регионов в ЕС. Еврокомиссия тесно координирует свою работу в этой сфере с другими институтами ЕС, национальными и местными органами всех стран — членов Евросоюза.

После второй мировой войны во многих западноевропейских странах были предприняты существенные шаги по децентрализации управления. В результате использования этого принципа управления права локальных, местных, региональных политических и исполнительных органов (все они объединяются под названием "субнациональные органы") значительно расширены. Тенденция к децентрализации в указанных странах достаточно сильна и в настоящее время. Более того, в последнее десятилетие эти процессы охватили почти все страны с переходной экономикой.

46

47

В соответствии с классификацией, приведенной в одном из докладов по человеческому развитию в странах мира, выпускаемых с 1990 г. в рамках Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН), децентрализация может осуществляться в следующих формах:

• деконцентрация, или ограниченная передача только некоторой административной свободы действий, например, местным подразделениям центральных министерств и ведомств;

• делегирование, то есть передача части прав и обязанностей в принятии решений местным органам, однако при этой форме центральные структуры сохраняют право отмены решений местных органов и могут снова лишить их ранее переданных им прав;

• деволюция, или наиболее сильная, развитая форма децентрализации, при которой права и обязанности в определенной сфере деятельности передаются местным органам власти полностью, что обеспечивает последним возможность принимать решения по собственной инициативе и под полную свою ответственность, без вмешательства со стороны центрального правительства. Эта форма предусматривает для местных органов широкие финансовые права, возможность самостоятельно разрабатывать и реализовывать местные программы и т.п.

В некоторых публикациях в качестве субъектов региональной политики, кроме названных выше национальных, межгосударственных и местных органов, выделяются монополии и профсоюзы. С одной стороны, нельзя отрицать существование сильного воздействия на политику органов государственной власти и местного самоуправления (для краткости объединим их в группу "властные органы"), осуществляемого монополиями, профсоюзами, другими неправительственными организациями, наконец, отдельными людьми, голосующими бюллетенем, "рублем" либо иным способом. Формы участия этих субъектов в определении содержания той или иной политики властных органов зависят от социальной, экономической и политической системы, принятой в каждой конкретной стране, от уровня развития демократических институтов, от того, в какой мере последние отражают интересы различных слоев общества, от степени развития международной экономической и политической интеграции и других факторов.

Более того, каждая монополия, профсоюз или другая неправительственная организация может проводить и, как правило, проводит свою собственную региональную политику. С их помощью, в частности, предприятия и транснациональные корпорации осуществляют выход на новые рынки сбыта товаров и услуг, рынки труда и капитала во все новых привлекательных для них регионах, или наоборот—"бегство" из районов с высоким налоговым бременем, активным профсоюзным движением, оскудевшими ресурсами и другими неблагоприятными для экономической деятельности условиями. Крупнейшие профсоюзные организации, в свою очередь, пристально следят за подобного рода перемещениями, вырабатывают и проводят свою собственную региональную политику, нацеленную на сохранение рабочих мест, переподготовку безработных, совершенствование трудовых отношений в слабых, депрессивных регионах, а также на решение других задач. Политика всех этих субъектов, скорее, относится к области микро- или мезоэкономики, хотя их цели могут во многих случаях совпадать с задачами органов государственной власти, местного самоуправления и способствовать их выполнению.

С другой стороны, по формальным признакам нет оснований относить монополии, а также профсоюзы и другие неправительственные организации, наконец, всех дееспособных граждан к субъектам региональной, как и любой другой политики властных органов, поскольку с правовой точки зрения они не принадлежат к последним. В противном случае размывается целый ряд базовых понятий, закрепленных в законодательстве большинства стран: "государственная власть", "местное самоуправление" и др.

Попытку найти компромиссное решение при классификации "эго" (лат. ego — я, субъект) региональной политики предпринял польский ученый А. Куклиньский. Он выделил две группы субъектов:

1) институциональные или формально узаконенные (региональные и национальные органы власти, атакже межгосударственные организации);

2) социокультурные (региональные, национальные и межнациональные общности — сообщества).

Если признать, что понятие "общность — сообщество" охватывает не только все население как единое целое, проживающее на соответствующей территории, но и отдельные предприятия, организации, индивидуумы — те первичные "эго ", из которых, собственно, и состоит эта общность, то с данной классификацией можно согласиться.

Однако следует отметить, что в системе национальных счетов (СНС) предусмотрена иная, более широкая классификация институциональных единиц. В этой системе выделяется два основных вида субъектов, обладающих всеми атрибутами институциональной единицы:

1) индивидуумы, рассматриваемые либо как отдельные лица, либо как небольшие группы людей, объединенных в домашние хозяйства;

2) юридические единицы, существование которых признается законом.

Институциональные единицы группируются в институциональные сектора: корпорации (отдельно рассматриваются занимающиеся и не занимающиеся финансовой деятельностью), органы власти, или правительственный сектор, и домашние хозяйства. Эта классификация более приемлема и для характеристики субъектов самых разных видов политики. На рис. 2.1 показано соотношение объектов и субъектов региональной политики на основе использования подхода А. Куклиньского, с некоторыми уточнениями и дополнениями.

49

48 Объекты Субъекты

институциональные социокультурные

властные неправительственные

Регион (как совпадающий, так и не совпадающий с границами администра-тив ко-территориаль-ной или национально-государственной единицы) Местные, или региональные органы государственного управления и местного самоуправления Органы власти национально-государственного образования, входящего в федеративное государство Руководящие органы других институциональных единиц, деятельность которых ограничена пределами одного региона Местная или региональная общность — сообщество Группа регионов одной страны Центральные или национальные органы власти в унитарных государствах Федеральные органы власти в федеративных государствах Руководящие органы других институциональных единиц, деятельность которых ограничена пределами группы регионов Национальная (федеральная) общность — сообщество Группа стран или совокупность регионов разных стран Межгосударственные, межправительственные и другие супранациональные органы Руководящие органы других транснациональных институциональных единиц Международное сообщество Рис. 2.1. Объекты и субъекты региональной политики

На основании рассмотренных выше характеристик проведем классификацию форм (видов или типов) региональной политики, построенную по субъектному признаку:

• региональная политика властных органов:

- государственная (центральная, национальная или федеральная);

- межгосударственная, наднациональная или супранациональная;

- локальная, местная, региональная или субнациональная;

• региональная политика других институциональных единиц (предприятий, союзов, ассоциаций и т.д.).

Успешное достижение целей государственной региональной политики требует соблюдения ряда принципов. Они должны учитываться при разработке и обосновании системы мероприятий, которые осуществляются в рамках государственной региональной политики. Принципы государственной региональной политики делятся на две группы. Первую составляют общие, действующие во всех случаях, вторая представлена частными принципами, которые относятся лишь к некоторым случаям, при проведении отдельных конкретных мероприятий.

Государственная региональная политика основывается на следующих основных принципах:

• децентрализации, то есть последовательной передачи прав и обязанностей в области регулирования регионального развития местным ор

50

ганам государственного управления и самоуправления; законодательного закрепления за последними стабильных источников пополнения местных бюджетов для выполнения своих функций;

• приоритетности, то есть концентрации усилий центрального и республиканских органов государственного управления на решении относительно небольшого количества проблем национального значения, но локализованных в границах отдельных регионов и требующих по объективным критериям поддержки из средств республиканского бюджета;

• программного подхода, предусматривающего решение наиболее острых территориально локализованных проблем национального значения с помощью разработки ограниченного количества (но стабильно финансируемых) государственных программ социально-экономического развития регионов (как правило, средне- и долгосрочных);

• субсидиарности, что предполагает вмешательство правительства и республиканских органов государственного управления в решение какой-либо региональной проблемы лишь в том случае, когда она не может быть решена органами управления и самоуправления на местном уровне;

• дополнительности, который заключается в том, что основные расходы, связанные с социально-экономическим развитием регионов, как правило, осуществляются за счет средств бюджета соответствующего уровня, а необходимая помощь из республиканского бюджета рассматривается как дополнение к затратам из местных бюджетов;

• дифференцированного подхода к государственному воздействию на развитие отдельных частей страны с учетом всех объективных особенностей регионов;

• комплексного подхода к решению экономических, социальных, экологических и других задач развития конкретных регионов;

• превентивности, который предусматривает вмешательство государства в процессы регионального развития, по возможности — до появления крупных территориальных диспропорций, в крайнем случае — на стадии их зарождения;

• перманентности государственного воздействия на региональное развитие, заключающемся в постоянном, непрерывном и всестороннем отслеживании (мониторинге) социально-экономических, демографических, экологических и иных процессов, происходящих в разных частях страны;

• гибкости политики, смысл которого в регулярном анализе результатов государственного воздействия па развитие региональных сообществ, оперативной корректировке его задач и принципов с учетом характера изменений в регионах и своевременном отказе от неэффективных методов и средств государственного регулирования;

• партнерства, который предполагает тесное взаимодействие и сотрудничество республиканских органов государственного управления, местного управления и самоуправления, неправительственных организаций и других заинтересованных сторон при определении стратегических направлений государственной региональной политики;

51

• прозрачности, или открытости, государственной региональной политики для обсуждения в средствах массовой информации всеми заинтересованными сторонами.

По функциональному признаку или способу разработки и реализации часто выделяют такие формы региональной политики, как региональное прогнозирование, программирование и планирование.

Таким образом, региональная политика, как любое сложное понятие, может быть представлена в виде понятийно-терминологической системы, состоящей из множества компонентов. Один из упрощенных ее вариантов показан на рис. 2.2.

РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ

• сохранение целостности и единства государства,

• достижение и поддержка баланса государственных и региональных интересов,

• сокращение региональных различий в уровне жизни населения,

• специфические для конкретных стран

ОБЪЕКТЫ

> регионы как части сообщества, ограниченные по каким-либо признакам национально-государственным или административно-территориальным делением,

> специальные регионы (например, экологических бедствий, радиоактивного загрязнения

и тп)

СУБЪЕКТЫ

>институциональные (местные, региональные, национальные органы власти, межгосударственные организации, руководящие органы частных и неправительственных организаций),

1 социокультурные (местные, региональные, национальные, международные сообщества)

ПРИНЦИПЫ

• децентрализации,

• приоритетности,

• субсидиарное™,

• гибкости,

• партнерства,

• прозрачности и открытости политики и др.

ФОРМЫ (ВИДЫ, ТИПЫ)

• по видам общественных подсистем (экономическая, научно-техническая, экологическая и др )

• по субъектам (субнациональная, государственная, межгосударственная и др ),

• по характеру воздействия на объект(эксплицитная и имплицитная),

• по способу разработки и реализации (региональное программирование, планирование, npoi нозирование)

МЕТОДЫ И ИНСТРУМЕНТЫ

• административные, экономические, правовые, социально-психологические),

• прямые и косвенные,

• активные и пассивные,

• поощрительные и ограничительные,

• конкретные инструменты (субсидии, кредиты, льготы, запреты, лицензии, сертификаты и др )

Рис. 2.2. Понятийно-терминологическая система "Региональная политика"

S2

<< | >>
Источник: В.И. Борисевич, П.С. Гейзлер, B.C. Фатеев . Экономика региона: Учеб. пособие. — Мн.: БГЭУ. —432 с.. 2002

Еще по теме 2.2. Основные характеристики региональной экономической политики:

  1. 5.3. Основные направления региональной экономической политики.
  2. 7.1. Содержание и формы региональной экономической интеграции. Основные центры региональных интеграционных процессов в мировом хозяйстве.
  3. 19.4. Государственное регулирование экономики и экономическая политика основные направления экономической политики; антимонопольная политика; социальное страхование
  4. 5.1. Роль региональной экономической политики в социально-экономическом развитии страны.
  5. 2.1. Определение, этапы развития региональной экономической политики
  6. 5.2. Цели и задачи региональной политики социально-экономического развития.
  7. Тема 10: «Региональная социально-экономическая политика и особенности ее проведения в современных условиях»
  8. Тема 5. Региональная экономическая политика
  9. 2. Регион как социально-экономическая система. Основные элементы территориально-экономических подсистем, межрегиональные и региональные взаимосвязи.
  10. 29.1. Социально-экономическая сущность основного капитала и основных фондов и задачи их статистической характеристики
  11. Раздел 1.1. Формирование региональной политики после образования КНР и особенности районирования территории Китая в годы экономической реформы
  12. Сущность экономического роста в региональных социально- экономических системах. Способы измерения и типы экономического роста. Факторы экономического роста и их измерение. Региональные модели экономического роста.
  13. 9. Основные экономические агенты и их характеристика.
  14. 3.5. Природопользование, экономическая география и регионалистика социальные аспекты экономики природопользования; управление природопользованием и правовая защита природной среды; научно-технический прогресс и направления улучшения природопользования; методы отраслевого размещения производства; размещение межотраслевых комплексов отраслей народного хозяйства России и стран СНГ; региональная экономика и региональная политика России и других стран СНГ
- Информатика для экономистов - Антимонопольное право - Бухгалтерский учет и контроль - Бюджетна система України - Бюджетная система России - ВЭД РФ - Господарче право України - Государственное регулирование экономики в России - Державне регулювання економіки в Україні - ЗЕД України - Инновации - Институциональная экономика - История экономических учений - Коммерческая деятельность предприятия - Контроль и ревизия в России - Контроль і ревізія в Україні - Кризисная экономика - Лизинг - Логистика - Математические методы в экономике - Микроэкономика - Мировая экономика - Муніципальне та державне управління в Україні - Налоговое право - Организация производства - Основы экономики - Политическая экономия - Региональная и национальная экономика - Страховое дело - Теория управления экономическими системами - Управление инновациями - Философия экономики - Ценообразование - Экономика и управление народным хозяйством - Экономика отрасли - Экономика предприятия - Экономика природопользования - Экономика труда - Экономическая безопасность - Экономическая география - Экономическая демография - Экономическая статистика - Экономическая теория и история - Экономический анализ -