<<
>>

4.5. Градостроительство и районная планировка

Формирование, расширение, реконструкция городов, других населенных пунктов, освоение новых площадей для обеспечения проживания людей, возведения новых производственных, хозяйственных сооружений, объектов инфраструктуры на местных, региональных и национальном уровнях осуществляется в соответствии с планами градостроительства и планировки.

В понятийно-терминологических словарях приводятся следующие определения градостроительства и районной планировки.

Градостроительство — в широком понимании — сфера научной, нормативной, проектной, строительной, управленческой деятельности по преобразованию пространства обитания людей путем формирования и развития городских и сельских поселений, систем расселения, их производственной, социальной, транспортной, инженерно-технической инфраструктуры, размещения и преобразования мест проживания, приложения труда, обслуживания, отдыха населения с учетом требований оптимизации окружающей среды, охраны природы и историко-культурного наследия.

129

128

Данное определение всеобъемлющее и характеризует всю градостроительную деятельность.

Однако на практике оно часто используется в узком понимании: планировка и застройка городов.

В процессе общественного развития, глобализации экономических процессов, расширения границ целенаправленного преобразования пространства в градостроительной деятельности сформировалась относительно самостоятельная область деятельности — районная планировка. Со временем менялись роль районной планировки, содержание и цели данного вида деятельности. Имеется несколько определений районной планировки, первое из них очень четко характеризует изначальную роль районной планировки в СССР.

Районная планировка — теория и практика наиболее рационального размещения на территории района производственных предприятий, коммуникаций и мест расселения с комплексным учетом его географических, экономических, архитектурно-строительных и инженерно-технических факторов и условий.

Районная планировка конкретизирует на территории прогнозы, программы и планы развития районных комплексов; при этом она существенно их дополняет, развивает и обогащает. В районной планировке используются те же методические основы, приемы и способы действий, что и в градостроительстве, но рассматриваются более крупные территориальные образования — район, область, страна. В районной планировке наиболее значимо решение региональных, общегосударственных и межгосударственных экономических, экологических, социальных проблем.

Градостроительство в узком понимании и районную планировку определяет общий термин — территориальная планировка.

В зарубежной практике градостроительство и районная планировка, а в общем понятии территориальная планировка определяются следующими терминами:

• phisical planning — "физическое" планирование, планирование развития материальной среды;

• spatial planning — пространственное планирование, синоним "физического" планирования.

Для обозначения отношения "физического" или пространственного планирования к уровням территориально-административной организации страны и, следовательно, детализации планов развития, используются такие термины, как:

• regional planning — региональное планирование (районная планировка);

• urban planning — городское планирование;

• rural planning — сельское планирование;

• detailed planning — детальное планирование.

Далее будут использованы следующие объединенные термины:

• пространственное планирование или территориальная планировка — как синоним градостроительству в широком понимании;

130

• региональное планирование — как синоним районной планировки;

• городское и сельское планирование—как синоним градостроительству в узком понимании определения, приведенного в начале параграфа.

Планировочное районирование формируется как иерархическая структура на базе существующего и перспективного административно-территориального деления страны и включает три иерархических уровня:-'

• местный;

• региональный;

• национальный.

Каждому уровню соответствует своя система расселения.

Базовыми элементами планировочного районирования Республики Беларусь местного уровня принято считать административные районы.

Они представляют собой местную систему расселения, включающую городские и сельские населенные пункты во главе с городом-центром.

Населению административного района в течение суточного цикла жизнедеятельности (работа — жилье — отдых) должны быть обеспечены.

• пространственный выбор места жительства, работы и повседневного обслуживания в пределах одночасовой доступности;

• пространственное разнообразие среды жизнедеятельности (городской, сельский образ жизни);

• пространственные условия доступности и безопасности (здоровья, противопожарной, правовой, экологической, энергетической);

• участие в местном управлении.

На региональном уровне планировочное районирование Республики Беларусь состоит из шести областей. Основная роль области заключается в координации развития административных районов, выполнении делегированных ей общегосударственных функций, которые осуществляются через министерства, государственные комитеты — как отраслевые органы государственного управления; через областные исполнительные комитеты — как территориальные органы государственного управления.

На национальном уровне планировочное районирование включает Республику Беларусь в целом.

Пространственное планирование как вид общественной деятельности находится в системе правового регулирования и технического нормирования. Правовое регулирование пространственного планирования осуществляется через законы Республики Беларусь, декреты и указы Президента Республики Беларусь. Техническое нормирование пространственного планирования осуществляется через строительные нормы Беларуси (СНБ), стандарты, правила, пособия к нормам, руководства. Документы технического нормирования утверждаются ведомственным органом государственного управления градостроительной деятельности — Министерством архитектуры и строительства Республики Беларусь.

В настоящее время правовым документом, регулирующим пространственное планирование в республике, является Закон "Об основах архи-

131

тектурной и градостроительной деятельности в Республике Беларусь".

Закон устанавливает основы законодательного регулирования архитектурной и градостроительной деятельности и направлен на формирование полноценной среды обитания, сохранения ее природных компонентов и историко-культурного наследия, защиту прав и законных интересов всех субъектов архитектурной и градостроительной деятельности. Закон принят в 1993 г., в 1998 г. в него внесены ряд дополнений и изменений.

Закон имеет общий характер, поскольку устанавливает только основы законодательного регулирования градостроительной деятельности, рассматривает пространственное планирование в контексте архитектурной (творческой) деятельности, а не в контексте управления развитием территорий.

Существует более сорока нормативных актов, регулирующих вопросы градостроительной деятельности и застройки территорий. К наиболее важным можно отнести:

— Положение "О порядке проведения государственной экспертизы и утверждения градостроительных проектов";

— Строительные нормы Республики Беларусь "Состав, порядок разработки и согласования градостроительных проектов", "Планировка и застройка городских и сельских поселений";

— Правила застройки городов и пригородных зон.

К проблемам современного законодательного и нормативного обеспечения градостроительной деятельности можно отнести то, что оно:

• не способствует демократизации процесса планирования, поскольку не создан и не используется механизм участия населения в процессе принятия решений по развитию городов и территорий;

• не содействует включению планировочных решений в механизм рыночной экономики: градостроительная документация не влияет на механизм компенсации ущерба, а также на изъятие добавочной стоимости участка при планировании использования и застройки территорий.

Вышеназванные проблемы скорее всего найдут свое решение в проекте готовящегося Закона "О градостроительном планировании, зонировании и застройке территорий Республики Беларусь".

Частное лицо или организация, осуществляющие процесс размещения и строительства на территории недвижимости для собственного использования или на продажу является застройщиком.

В зарубежной практике таких субъектов называют developer, то есть тот, кто развивает территорию. Застройщик формирует вокруг себя команду специалистов для взаимодействия с различными организациями, службами и населением для выполнения конкретного проектирования и строительства.

На рис. 4.1 приводятся характеристики застройщика и иных участников, с которыми он взаимодействует, отражены их интересы или ожидания от его деятельности.

132 ОБЩЕСТВО Кто: органы управления, политические и общественные организации Хотят: гласности, контроля развития ПОТРЕБИТЕЛИ Кто- арендаторы, собственники недвижимости Хотят: соответствия между стоимостью недвижимости и ее качеством i > i

ЗАСТРОЙЩИК Кто: государственные или частные

организации, физические лица Хотят: улучшать благосостояние, поддерживать свою компанию, создавать имущество с позитивным долгосрочным влиянием на общество

>

ФИНАНСИСТЫ Кто: государственные и коммерческие банки, страховые и пенсионные фонды Хотят: большого финансового возврата, уменьшения риска инвестирования КОМАНДА РАЗВИТИЯ Кто: проектные и строительные организации, агенты по недвижимости Хотят: хорошо оплачиваемой работы, полезного опыта, укрепления репутации, участия в хорошей команде Рис. 4.1. Связи застройщика

В процессе осуществления инвестиционного проекта застройщик как минимум два раза становится потребителем градостроительной документации: генерального плана города и детального плана территории или квартала застройки. На этапе составления бизнес-плана проекта застройщик изучает генеральный план города, выбирая площадку, на которой, с одной стороны, вложения инвестиций дадут ему наибольший эффект, с другой стороны, будущее развитие города не грозит потерей вложенных средств и позволит получить добавочную стоимость за счет благоприятного развития прилегающих городских территорий.

На стадии проектирования объекта органы управления архитектурной и градостроительной деятельностью выдают застройщику так называемое "архитектурно-планировочное задание", в котором, согласно требованиям детального плана территории, формулируют требования к участку застройки.

Реализацию требований органов управления на последующих стадиях проектирования и строительства осуществляют специальные государственные службы контроля, такие, как органы государственной экспертизы и архитектурно-строительный надзор.

На рис. 4.2 приводится примерная структура инвестиционного процесса в строительстве.

Пространственное планирование на местном уровне осуществляется на основе генерального плана поселения, иных территорий, детального плана территории. Целями генерального плана (master plan) поселения или иной территории в границах местного административного устройства являются:

133

Финансисты

Предоставление кредита на проектирование

Команда развития

Предпроект-ные исследования

Предоставление

кредита на строительство

Разработка архитектурного проекта

Разработка строительного проекта

Производство строительных работ

ЗАСТРОЙЩИК

Намерение, составление бизнес-плана

Ходатайство о разрешении на

проектирование

Утверждение архитектурного проекта

Органы управления

Предварительное согласование площадки

Разрешение на производство проектно-изыскатель-ских работ

Согласования, государственная экспертиза проекта

Разрешение на производство СМР, выдача земельного акта на строительную площадку

Ведение технического надзора

Ведение строительного надзора

Приемка объекта в эксплуатацию

Возврат кредитов

Выдача земельного акта

Потребители

Приобретение, аренда недвижимости

взаимодействие застройщика с градостроительной документацией

Рис. 4.2. Структура инвестиционного процесса в строительстве

134

• определение стратегии (политики) территориального развития на основе социально-экономического прогноза,

• определение оптимальной планировочной структуры и зонирования, принципов охраны окружающей среды, развития системы общественного обслуживания, транспортной и инженерно-технической инфраструктур;

• долгосрочное планирование инвестиционных процессов на проектируемой территории.

Генеральный план разрабатывается на период 15—20 лет, с выделением первого этапа реализации на период 5—7 лет. В генеральном плане анализируется планировочное развитие поселения на более отдаленную перспективу (50 лет). План разрабатывается, как правило, в две стадии: концепция генерального плана и собственно генеральный план. Однако при развитой системе расселения республики, учитывая уникальность каждого города и развитие его на основании большого числа различных проектов и программ, отличающихся сроками реализации, в условиях стабилизации населения и даже отрицательного градиента его развития, требуется весьма детальное исследование города и его проблем до начала проектирования генерального плана. Для осуществления такого исследования, и в частности, для изучения реальных тенденций и проблем, анализа условий реализации утвержденного генерального плана, необходимо введение дополнительной стадии, до разработки концепции, — ТЭО генерального плана

Генеральный план состоит из двух частей: утверждаемой и обосновывающей.

Утверждаемая часть генерального плана содержит'

1) план перспективного использования территорий (land-use plan), или план территориального зонирования;

2) планы развития инфраструктуры, включающие:

— план транспортной инфраструктуры;

— планы инженерно-технической инфраструктуры (электро-, газо-» тепло-, водоснабжения, хозяйственно-бытовой и дождевой канализации, удаления твердых отходов, телекоммуникации и др);

— план размещения социально гарантированных объектов обслуживания (объектов связи, торговли продуктами питания, культуры, спорта, медицинского обслуживания, образования и др ).

На плане территориального зонирования определяются зоны преимущественного хозяйственного (функционального) использования, а также подзоны ограничений, запрещений хозяйственной деятельности или ее отдельных характеристик Ограничения и запрещения в использовании территорий составляют зональные регламенты, которые описываются в Основных положениях проекта.

Территориальное зонирование является продуктом пространственного моделирования по следующим темам:

• социально-экономическое;

• функционально-планировочное;

13S

• средовое; ,

• ресурсное;

• композиционно-пространственное.

Рассматриваемые в генеральном плане модели, а также их оценка включаются в обосновывающую часть проекта.

В планах развития инфраструктуры содержатся обязательства или намерения органов управления по подготовке территории, созданию необходимых технических условий для ее развития, а также обеспечения правовых гарантий для населения.

Фундаментом для моделирования территориального зонирования и развития инфраструктуры является социально-экономический прогноз развития поселения. В то же время структурные предложения по развитию территориальных ресурсов и инфраструктуры влияют на социально-экономические предложения. Таким образом, территориальное моделирование и социально-экономическое прогнозирование при разработке генерального плана, так же, как и иного градостроительного проекта, являются взаимообусловливающими.

Социально-экономический прогноз необходим в первую очередь для расчета емкостных параметров территорий, мощностей инфраструктуры, определения территориального расположения функций. Социально-экономическое прогнозирование осуществляется по следующим показателям:

• население (численность, возрастная структура, семейная структура, семейный доход);

• занятость (занятость в первичном секторе, производстве, обслуживании, безработица);

• производство (объемы производства, отраслевая структура производства).

В процедуре разработки генерального плана предусматриваются защита прав населения, собственников недвижимости, а также реализация государственных интересов. Кроме того, согласование проекта органами управления вышестоящих уровней; осуществление экологической и государе гвенной вневедомственной экспертиз проекта.

Защита прав населения и собственников недвижимости осуществляется посредством процедуры информирования через средства массовой информации, общественного обсуждения проектных решений и системы апелляций.

В отличие от генерального плана, детальный план (detailed plan, land-use plan) части поселения или квартала дополнительно регламентирует строительные требования к участку, территории; в частности, он устанавливает:

• линии улиц, линии застройки, границы участка, границы застройки;

• коэффициент застройки участка (площадь застройки/площадь участка);

• коэффициент использования участка (общая площадь застройки/площадь участка);

i • количество этажей или высоту застройки;

• иные требования к участку, застройке, конструкциям и фасадным деталям сооружений;

• технические условия развития участка (водоснабжение, энергоснабжение, канализация и т.д.).

Если генеральный план определяет политику развития территории или поселения, то детальный план является программным документом ее реализации. Чаще всего детальные планы разрабатываются на территории, где ожидается или планируется размещение крупных инвестиций (районы новой жилищной застройки) или где местные органы управления заинтересованы в строгом контроле над развитием, например в центрах городов, исторических районах. Детальный план, отвечая разным интересам, предполагает и различную степень проработки:

— подробный план;

— общий или глобальный план.

Подробный детальный план с максимальной степенью проработки требований к участку и застройке необходим для исторических районов, уже застроенных территорий городов, где новую застройку необходимо точно вписать в существующую, не нарушив и даже обогатив общую архитектурную композицию. Общий детальный план ставит своей целью определение минимальных требований к участку и его застройке для того, чтобы раскрепостить инициативу застройщика, дать возможность реализовать любую идею, которая в результате принесет прибыль не только инвестору, но и местному бюджету.

Пространственное планирование на региональном уровне имеет ключевое значение. В административно-территориальной организации республики принципиально можно выделить три уровня:

• национальный (Республика Беларусь в целом);

• региональный (области);

• местный (районы).

Органы управления районов и городов областного подчинения и г. Минска разрабатывают свою политику территориального развития подведомственных им территорий, которая должна быть согласована не только между ними, но и с общегосударственными планами развития. На национальном уровне разрабатывается государственная политика территориального развития всей территории страны и степень ее детализации, которая не предполагает учета всех особенностей и рекомендаций местного развития. Поэтому эти проблемы, вопросы увязки общегосударственных или национальных интересов и местных инициатив решаются именно на региональном уровне, что и определяет особый смысл и роль схемы комплексной территориальной организации области или регионального плана (regional plan).

Национальные интересы в региональном плане учитываются через уточнение границ и объектов зон особого государственного регулирования, а также детализацию и уточнение принятого в Национальном плане

137

136

ти населения накладывается на исторически сложившиеся проблемные ситуации, и все это находит отражение в усиливающейся экономической, социальной и экологической неустойчивости населенных мест.

Так, при вхождении страны в кризис люди, проживающие в поселениях с качественно разной средой обитания, оказались на неравных исходных позициях, что затруднило для многих из них адаптацию к новым социально-экономическим условиям и усугубило их социальное положение. Нарастающая безработица, особенно ее скрытое проявление, низкая оплата труда, задержки выдачи заработной платы, ухудшение условий труда — все это является несомненным фактором дестабилизации населенных мест. Дегуманизация среды обитания и неблагоприятное санитарно-гигиеническое ее состояние ведут к отчуждению человека от своей среды, вызывают социальное напряжение.

В сложившихся условиях невозможно однозначно судить о каких-либо временных этапах стабилизации и улучшения условий проживания населения. Можно лишь предполагать, какие пути наиболее целесообразны в поступательном раскрытии возможностей устойчивого человеческого развития.

В современных условиях ограниченных материальных и финансовых ресурсов наиболее эффективным следует считать установление дифференцированного подхода к развитию населенных мест и территорий. В рамках этого подхода необходимо предпринять нижеперечисленные меры.

1. Сосредоточить основные усилия на ускоренном увеличении экономического капитала за счет первоочередного развития "точек роста" — отдельных районов, больших и ряда средних городов, обладающих значительным потенциалом, имеющих выгодное геополитическое положение и открытых зарубежным связям. Здесь уже в настоящее время имеются более благоприятные стартовые условия для развития бизнеса, науки, культуры, образования. Концентрация инвестиций в таких "точках роста" при разумном и целенаправленном хозяйствовании даст более быстрый и высокий первоначальный эффект и позволит ускорить выход из кризиса. Накопление начального потенциала в экономически более эффективных городах и районах позволит со временем расширить границы зон роста. Вместе с тем на всех этапах выхода из кризиса активное экономическое развитие должно рассматриваться не как самоцель, а как средство, обеспечивающее возможности осуществления устойчивого человеческого развития.

2. Во всех поселениях страны, особенно на территориях, которые на первой стадии выхода из кризиса выпадают из ускоренного экономического развития, необходимо основные усилия сосредоточить на мобилизации и стимулировании использования внутренних ресурсов, на расширении социального капитала. В первую очередь следует:

• в области экономической поддержки населения: — стимулировать развитие предприятий малого бизнеса, в том числе основанного на местных ресурсах и традиционных промыслах;

— обеспечить с помощью целевого кредитования создание и развитие небольших предприятий по переработке сельскохозяйственного сырья, создание условий для многофункционального развития сельской местности;

— использовать все возможности для создания новых рабочих мест, обеспечивающих снижение явной и ликвидацию скрытой безработицы, для трудозанятости в первую очередь населения с невысоким уровнем дохода, особенно молодежи и женщин. Для этого следует поощрять индивидуальную и маломасштабную хозяйственную деятельность, развивать городское хозяйство, сферу услуг и т.п.;

• в области развития гражданской инициативы населения:

— развивать индивидуальные навыки и способности людей, обучать их новым профессиям, используя для этого все возможные каналы, включая радио и телевидение;

— развивать социальные навыки граждан, в том числе способности людей защищать самих себя, а также местную среду от различного рода разрушений — физических, человеческих, природных;

— стимулировать создание институтов коллективного принятия решений, обеспечивающих широкую информированность населения, участие граждан в общественных процессах.

• в области управления развитием населенных мест:

— стимулировать развитие демократических форм управления и самоуправления на местах, приобретение навыков самостоятельного поиска путей выхода из кризисной ситуации;

—обучать служащих государственного управления как на низших, так и на верхних уровнях, воспитывать у них чувство ответственности перед людьми за свои действия;

—развивать партнерство между правительственными и неправительственными организациями путем участия последних в разработке и практическом осуществлении социальных и экономических программ, подготовке правовых документов.

3. Государственное финансирование в поселениях и на территориях, не попавших на первой стадии выхода из кризиса в ранг "точек роста", должно быть направлено в основном на поддержание установленного социально гарантированного жизненного стандарта для всего населения и на социальную защиту наиболее уязвимых групп населения.

Изложенная стратегия развития населенных мест и территорий, основанная, с одной стороны, на сосредоточении усилий в "точках роста", а с другой стороны, на наращивании внутреннего экономического и особенно социального потенциала на всей территории страны, позволит создать стартовую платформу для последующих более активных действий в области устойчивого человеческого развития.

<< | >>
Источник: В.И. Борисевич, П.С. Гейзлер, B.C. Фатеев . Экономика региона: Учеб. пособие. — Мн.: БГЭУ. —432 с.. 2002

Еще по теме 4.5. Градостроительство и районная планировка:

  1. 1.5.3.Район и регион. Районная парадигма в экономической географии4.
  2. Технологическая планировка склада Требовання к технологической планировке склада
  3. 6.2.Районы Европейской части России 6.2.1. Северный район (республика Карелия, республика Коми, Архангельская, Вологодская, Мурманская области, Ненецкий автономный округ); крупнейшие города - Архангельск, Мурманск
  4. 6.3.Районы Азиатской части России 6.3.1.Западно-Сибирский район (республика Алтай, Алтайский край, Кемеровская, Новосибирская, Омская, Томская, Тюменская области; Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Ямало-Ненецкий автономный округ); крупнейший город - Новосибирск.
  5. 22.9. Технологические планировки складов
  6. Планировка торгового зала
  7. Планировка помещений для приема, хранения и подготовки товаров к продаже
  8. Районный коэффициент
  9. Районы продаж
  10. Политика КНР в отношении центральных районов
  11. 12.1. Содержание торгово-технологических процессов в магазине и технологическая планировка его помещений
  12. Проблемы развития западных районов Китая: итоги и перспективы
  13. Надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях
- Информатика для экономистов - Антимонопольное право - Бухгалтерский учет и контроль - Бюджетна система України - Бюджетная система России - ВЭД РФ - Господарче право України - Государственное регулирование экономики в России - Державне регулювання економіки в Україні - ЗЕД України - Инновации - Институциональная экономика - История экономических учений - Коммерческая деятельность предприятия - Контроль и ревизия в России - Контроль і ревізія в Україні - Кризисная экономика - Лизинг - Логистика - Математические методы в экономике - Микроэкономика - Мировая экономика - Муніципальне та державне управління в Україні - Налоговое право - Организация производства - Основы экономики - Политическая экономия - Региональная и национальная экономика - Страховое дело - Теория управления экономическими системами - Управление инновациями - Философия экономики - Ценообразование - Экономика и управление народным хозяйством - Экономика отрасли - Экономика предприятия - Экономика природопользования - Экономика труда - Экономическая безопасность - Экономическая география - Экономическая демография - Экономическая статистика - Экономическая теория и история - Экономический анализ -