ОЦЕНКА ОСНОВНЫХ ПАРАМЕТРОВ ПРОГНОЗА И ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА НА 2002 ГОД С ПОЗИЦИЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ СТРАНЫ
В 2000 г. Секция по экономической безопасности Научного совета при Совете Безопасности Российской Федерации одобрила количественные параметры пороговых значений экономической безопасности.
Эти пороговые значения представляют собой предельные величины главных параметров социально-экономического положения страны, несоблюдение которых препятствует нормальному ходу развития экономики, нарушает воспроизводственные процессы. Было принято 19 количественных параметров пороговых значений экономической безопасности. Приведенные в материалах по прогнозу социально-экономического развития России и проекту федерального бюджета на 2002 год показатели позволяют по 13 из них провести сравнение прогнозных и бюджетных параметров на 2001 г. и 2002 г. с этими пороговыми значениями (см. табл. 6). По другим индикаторам в прогнозе и в проекте бюджета данные отсутствуют.Таким образом, по примерно половине приведенных важнейших показателей социальноэкономического развития экономика страны находится в опасной зоне.
Пороговое значение индикатора экономической безопасности по ВВП занимает ключевое положение как для текущей оценки состояния макроэкономики, так и для оценки темпа динамики ВВП. Дело в том, что в основу обоснования порогового значения ВВП выбран критерий социальной стабильности общества путем целенаправленного сужения сферы бедности, увеличения среднего класса и существенного превышения среднедушевого дохода населения над прожиточным минимумом. Прогнозируемые размеры ВВП в 2002-2004 гг. хотя и улучшаются, но остаются ниже своего порогового значения и поэтому существенного улучшения социальных индикаторов экономической безопасности не ожидается. Так, объем ВВП по отношению к количественному параметру порогового значения в 2001 г. составил 55%, а в 2002 г. прогнозируется всего 57%. Даже в 2004 г. этот показатель предполагается увеличить всего на 19,4%.
Безработица будет увеличиваться, а доля населения с доходами ниже прожиточного минимума составит более 21%.Обращает на себя внимание резкое несоответствие пороговому значению расходов на гражданскую науку. Это действительно уже стало серьезной угрозой экономической безопасности страны и ограничителем экономического роста.
81
Не способствует задаче экономического роста и несоблюдение порогового знечения по показателю доли инвестиций в основной капитал в ВВП.
Настораживает также существенный выход за рамки количественных параметров пороговых значений показателей уровня жизни населения, особенно доли населения с доходами ниже прожиточного минимума.
Превышают пороговые значения и показатели, характеризующие внешнедолговую нагрузку России. При этом, если по отношению к ВВП эта нагрузка несколько снижается, то по отношению ко всем расходам федерального бюджета растет.
Из приведенных показателей, соответствующих количественным параметрам пороговых значений экономической безопасности, можно считать расходы на оборону. Дело в том, что в табл. 6 эти расходы приняты только по бюджетной статье «Национальная оборона». Но часть расходов на оборону включается в некоторые другие бюджетные статьи.
Приведенные данные позволяют сделать следующие оценки прогноза социально-экономического развития России и проекта федерального бюджета на 2002 г. с позиции экономической безопасности страны:
- параметры прогноза и бюджета 2002 г. не обеспечивают сколько-нибудь существенного продвижения весьма важных сфер российской экономики к безопасной зоне как в 2002 г., так и в среднесрочном периоде;
- наилучшие соотношения между фактическими и прогнозными параметрами и пороговыми значениями намечены по финансовым показателям, а наихудшие - по реальной экономике и уровню жизни населения.
Это крайне важный вывод, свидетельствующий о том, что проводившаяся за последние годы линия на приоритетность решения денежно-финансовых проблем в экономике бесперспективна.
Улучшение финансовых показателей не должно быть самоцелью. Общество и человек ощущают себя в безопасности, если улучшение финансовых индикаторов оказывает позитивное влияние на реальную экономику и уровень жизни населения.82
Таблица 6
Главные параметры прогноза и бюджета 2002 г. в сравнении с пороговыми значениями экономической безопасности
Наименование пороговых значений | Уровень пороговых значений экономической безопасности | Оценка параметров социальноэкономического развития в 2001 г. | Прогнозные бюджетные параметры на 2002 г. |
Объем ВВП (млрд руб.)* | 6000 | 16 150 8850 | 18 540 10 600 |
Сбор зерна (млн т) | 70 | 83 | 73 |
Инвестиции в основной капитал (в % к ВВП) | 25 | 17,5 | 18,1 |
Расходы на оборону (в % к ВВП) | 3 | 2,8 | 2,7 |
Доля в ВВП затрат на гражданскую науку (в %) | 1,5 | 0,2 | 0,3 |
Уровень безработицы по методологии МОТ (в % к ЭАН) | 5-8 | 9,7 | 9,8 |
Доля населения с уровнем доходов ниже прожиточного минимума (в % ко всему населению) | 7 | 28 | 26 |
Внешний долг (в % к ВВП) | 30 | 50 | 42 |
Внутренний долг (в % к ВВП) | 30 | 6,8 | 6,2 |
Доля расходов на обслуживание государственного долга (в % к общему объему расходов федерального бюджета) | 20 | 20,1 | 25,8** |
Дефицит бюджета (в %) | 3 | 0 | 0.6*** |
Уровень инфляции (в %) | 125 | 118 | 111-113 |
Золотовалютные резервы (млрд долл.) | 15 | 37 (середина 2001 г.) | нет данных |
* Пороговое значение по ВВП было установлено в ценах 1998 г. (6000 млрд руб.). На 2001 г. и 2002 г. это пороговое значение
пересчитано по индексу-дефлятору и указано в числителе. В знаменателе - прогнозные данные.
** Без выплат по внешнему долгу за счет дополнительных доходов, не включенных в бюджет. Все расходы бюджета
приняты без Пенсионного фонда, т.е. в сопоставимой с 2001 г. структуре.
*** С учетом выплат по внешнему долгу, учтенных не в бюджете, а в дополнительных доходах.
83
Еще по теме ОЦЕНКА ОСНОВНЫХ ПАРАМЕТРОВ ПРОГНОЗА И ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА НА 2002 ГОД С ПОЗИЦИЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ СТРАНЫ:
- Статья 192. Внесение проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в Государственную Думу
- Статья 199. Предмет первого чтения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период
- Статья 207. Рассмотрение в третьем чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)
- Статья 212. Внесение изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период (в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ (ред. 01.12.2007))
- Понятие экономической безопасности региона. Критерий и методы оценки экономической безопасности. Индикаторы и пороги экономической безопасности.
- «Экономический прогноз на 2009 год»
- 7. Порядок составления проекта федерального бюджета
- Экономическое содержание доходов федерального бюджета, налогов и сборов. Налоговая система зарубежных стран
- Сенчагов В. К.. Экономическая безопасность: геополитика, глобализация, самосохранение и развитие (книга четвертая) / Институт экономики РАН. - М.: ЗАО «Финстатинформ»,2002. - 128 с., 2002
- 1. Порядок составления проекта федерального бюджета и внесения его в Государственную Думу
- 4. Складання проекту та прогнозу бюджету України на наступні за плановим два бюджетних періоди
- 33, Комплексная оценка экономической безопасности предприятия ОАО технопарк «Татэлектромаш» 3.3.1. Оценка безопасности предприятия по индикаторам
- Каковы основы и этапы составления проекта федерального бюджета и его утверждения Государственной думой?
- 2. Основные параметры главного финансового документа страны на 2004 г.
- Тема 2. Корпоративная безопасность как основа экономической безопасности коммерческих организаций: Структура экономической безопасности, роль корпоративной безопасности, взаимодействие с иными элементами экономической безопасности
- Статья 133. Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета (в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)
- §2.1. Основные параметры пенсионных систем стран ОСЭР. Соотношение частных и государственных пенсионных систем в свете современных национальных и международных экономических вызовов.
- Виды и методы оценки инвестиционных проектов. Оценка финансовойсостоятельности проекта. Базовые формы (баланс, отчет о прибылях и убытках, отчет о движении денежных средств) и показатели финансовой оценки инвестиционных проектов.
- Оценка проектов с точки зрения составления капитального бюджета
- Экономическая нестабильность и безработица, ее оценка с позиций экономического роста