<<
>>

Дефицит федерального бюджета

Дефицит бюджета - это превышение расходов бюджета над его доходами. Размер дефицита федерального бюджета не может превышать суммарный объем бюджетных инвестиций и расхо­дов на обслуживание государственного долга (табл.

7.8).

Динамика дефицита федерального бюджета РФ за 1995-1999 гг.

Показатели 1995 1996 1997 1998 1999
Дефицит, млрд руб. -43,1 -71,8 -186,3 -168,8 -62,3
Источники финансирования, млрд руб. 43,1 71,8 186,3 168,8 62,3
В том числе:
источники внутреннего фи­нансирования 19,6 37,9 140,0 85,1 53,6
источники внешнего финан­сирования 23,5 33,9 49,2 91,4 47,4
Дефицит бюджета, % к ВВП 2,7 6,8 7,4 6,3 1,4

Источник: Об итогах исполнения федерального бюджета в 1999 г. и за­дачах органов финансовой системы на 2000 г. - Официальная информация Минфина России. За 1995-1999 гг.

приведены отчетные показатели.

Данные таблицы показывают, что вплоть до 1998 г. просле­живалась тенденция роста дефицита федерального бюджета как в абсолютном, так и в относительном выражении. Изменилась структура источников финансирования дефицита бюджета. Если в 1995 г. источники внутреннего финансирования дефицита бюд­жета составляли примерно 50% общей суммы источников финан­сирования, то в 1997 г. они возросли до 75%. Произошли измене­ния в структуре внутренних (табл. 7.9) и внешних источников финансирования.

Данные таблицы показывают, что основными источниками внутреннего финансирования являлись выпуск и реализация ГКО и ОФЗ. Структура внешних заимствований в 1998 г. выглядела следующим образом:

• поступления средств от реализации внешних облигацион­ных займов - 35,4%;

• кредиты международных финансовых организаций - 45,8%;

• связанные кредиты по межправительственным соглашени­ям - 18,8%.

В 1998 г. большую долю составляли кредиты, взятые у МВФ и МБРР, и небольшую - кредиты, взятые на международном рын­ке капитала.

Структура источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета за 1997-1998 гг.

1997 1998
млрд руб. % к итогу млрд руб. % к итогу
Государственные ценные бумаги 105,3 100 107,8 100
ГКО 56,3 53,5 40,7 37,8
ОФЗ-ПК 43,7 41,5 32,8 30,4
ОГСЗ 4,0 3,8 8,0 7,4
ОГНЗ 1,3 1,2 3,2 3,0
ОФЗ-ПД - - 23,0 21,3
Прочие - - - 0,1

Источник: Экономист.

- 1998. - № 2. - С. 78.

В 1999-2000 гг. на покрытие дефицита федерального бюдже­та были использованы доходы от выпуска денег в обращение, эмиссии государственных ценных бумаг и приватизации, а также кредиты международных финансовых организаций и прави­тельств иностранных государств, банков и фирм; превышение доходов над расходами по государственным запасам драгоцен­ных металлов и драгоценных камней; средства от покупки Цент­ральным банком РФ ОФЗ-ПД. Эти облигации приобретались в 1999 г. на срок не менее 10 лет с погашением равными долями, начиная с 2014 г. на беспроцентной основе, в 2000 г. - на срок не менее 3 мес. с погашением до 1 января 2000 г. с выплатой дохода, равного уровню инфляции на соответствующий период 2000 г. Все это позволило в 1999 г. снизить дефицит федерального бюд­жета до 1,4% ВВП.

Основной проблемой экономики Российской Федерации яв­ляется сокращение дефицита бюджета. Классическими путями достижения этой цели являются рост доходов и сокращение рас­ходов федерального бюджета. В августе 1997 г. Правительство РФ утвердило программу сокращения дефицита федерального бюджета на 1998-2000 гг. (табл. 7.10).

Однако жизнь внесла коррективы в эти планы. Углубление финансового кризиса потребовало экстренных мер по сокраще­нию дефицита бюджета. В связи с этим на 1999 г. запланирован

Программа сокращения дефицита федерального бюджета на 1998-2000 гг., % от ВВП

Показатели 1996

(отчет)

1997

(утвержд.)

1998

(утвержд.)

1999

(утвержд.)

2000

(утвержд.)

Дефицит феде­рального бюд­жета 6,8 5,4 4,6 4,4 3,5
Первичный дефицит (за исключением

выплаты про­центов по госу­дарственному долгу)

1 0,4 0,2 -0,5

Источник': Постановление Правительства РФ «Об утверждении Про­граммы сокращения дефицита федерального бюджета на 1998-2000 годы» от 13 августа 1997 г.

№ І003.

дефицит в размере 2,5% ВВП, на 2000 г. первичный профицит федерального бюджета - 3,18% ВВП и дефицит - 1,08% ВВП. Это явилось результатом хорошо продуманной политики. 10 июля 1998 г. Правительство РФ приняло Программу по стабилизации социально-экономического положения в стране. Главные задачи Программы: остановить развитие кризисных явлений на финан­совых рынках и преодолеть кризис доверия граждан к государ­ственным институтам страны. Основные направления стабили­зации экономики и финансов - разрешение бюджетного кризиса и создание условий для оживления производства. Разрешение бюджетного кризиса предполагалось осуществить за счет моби­лизации доходов бюджета, сокращения государственных расхо­дов, упорядочения межбюджетных отношений и эффективного управления государственным долгом. Для мобилизации доходов планировалось использовать следующие меры:

• налоговое администрирование;

• совершенствование налогового законодательства;

• усиление государственного контроля за рынком алкоголь­ной продукции;

• изыскание дополнительных доходов бюджета.

Налоговое администрирование включает:

• переход на исчисление НДС по дате отгрузки продукции;

• создание единого реестра налогоплательщиков;

• отмену ранее предоставленных отсрочек по уплате налогов;

• укрепление системы таможенного контроля;

• усиление государственного контроля за оптовой торговлей и другие меры.

Совершенствование налогового законодательства осуществ­лялось путем введения в действие новых видов налогов: налога с вмененного дохода, налога на игорный бизнес, налога с продаж, новой шкалы подоходного налога, а также отмену пониженной ставки НДС на ряд продовольственных товаров и товаров для детей, отмену налоговых льгот в закрытых административно-тер­риториальных образованиях, ликвидации льгот по уплате НДС и налога на прибыль и др. В 2000 г. увеличены некоторые ставки акцизов, повышены экспортные пошлины на нефть, введены вы­возные пошлины на газ.

С целью усиления государственного контроля за рынком ал­когольной продукции создано федеральное государственное унитарное предприятие «Росспиртпром» для управления спирто­выми и ликероводочными заводами; усиления административной и уголовной ответственности за незаконное производство алко­гольной продукции; лицензирования производства этой продук­ции; введения государственной регистрации и контроля за вво­зом в Россию технологического оборудования по производству алкогольной продукции и др.

Изыскание дополнительных доходов бюджета осуществлялось путем повышения ставок земельного налога, проведения завер­шающего этапа приватизации, инвентаризации государственно­го имущества и разработки системы мер по улучшению его ис­пользования, конкурсной сдачи в аренду федерального имуще­ства, отмены льгот по этой сдаче, эффективного управления федеральной собственностью за рубежом и др. К началу 1999 г. Минимущество России подготовило концепцию управления го­сударственным хозяйством. В собственности государства нахо­дится почти половина накопленных за многие годы основных фондов. При умелом менеджменте это могло бы принести суще­ственные доходы в казну. Фактически дивиденды государству выплачивали всего 200-300 акционерных обществ из более 3000,

где государство является акционером. В 1999 г. совершен про­рыв: акции, находящиеся в государственной собственности, при­несли доход более 3,6 млрд руб.

В 2000 г. планировалось провести инвентаризацию расход­ных полномочий и приостановить те из них, которые не обеспе­чены источниками финансирования. Иными словами, речь шла о приостановке действия некоторых социальных законов. С це­лью увеличения доходов бюджета и поддержания равновесия платежного баланса России постановлением Правительства РФ от 17 июля 1998 г. № 791 введена дополнительная импорт­ная пошлина в размере 3% на все товары, ввозимые в Россию из всех стран, кроме государств - участников Таможенного союза. Срок ее действия - с 15 августа 1998 г. по 31 декабря 1999 г. Дополнительная таможенная пошлина зачислялась в федераль­ный бюджет.

Для сокращения государственных расходов Правительство РФ 17 июня 1998 г. утвердило Программу экономии государствен­ных расходов, которая предусматривала:

• проведение инвентаризации бюджетных организаций, со­кращение количества юридических лиц и оптимизацию числен­ности работников организаций;

• сокращение количества прямых получателей средств из фе­дерального бюджета;

• сокращение численности работников федеральных органов исполнительной власти на 20%;

• слияние организаций и уменьшение расходов на их содер­жание;

• передачу в ведение субъектов Федерации учреждений об­разования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта;

• проведение инвентаризации внебюджетных фондов и средств, ликвидацию целого ряда фондов;

• сокращение прямой финансовой поддержки сельского хо­зяйства, транспорта и других отраслей;

• обеспечение контроля за соблюдением бюджетными орга­низациями лимитов потребления электро- и теплоэнергии;

• сокращение кредиторской задолженности федерального бюджета перед населением и организациями.

Основным недостатком в расходовании средств федерально­го бюджета является отсутствие приоритетов, ориентация на вы­

борочное финансирование отдельных параметров бюджетной сферы. Необходим переход к концепции реальных результатов, достигаемых с помощью бюджетных расходов. Государство дол­жно выделять деньги в первую очередь под реформы, в те сферы, где происходят реальные преобразования.

В настоящее время в России главной задачей является эконо­мический рост. Ключевые направления для достижения этой стра­тегической цели уже определены:

• реформа банковского сектора;

• реформа земельного законодательства;

• создание условий для реализации процедур банкротства;

• реформа трудового и пенсионного законодательства;

• налоговая реформа (снижение налогов для малого бизнеса, отмена оборотных налогов и налога с продаж и т.п.).

Дальнейшее снижение налогов возможно только при усло­вии эффективного управления государственными расходами (обязательствами) и проведения реформы расходов бюджетной системы. Система государственных обязательств включает три группы:

1) обязательства, вытекающие напрямую из федеральных за­конов (льготы по оплате жилья, проезда на разных видах транс­порта и др.);

2) обязательства, вытекающие из формализованного государ­ственного долга;

3) обязательства, вытекающие из договоров, заключенных бюджетными организациями. Фактически бюджетная политика России ориентирована на создание и содержание бюджетных уч­реждений. Только на федеральном уровне насчитывается более 70 тыс. таких учреждений.

Реформа расходов государства осуществляется поэтапно. В 2001 г. проведена инвентаризация получателей средств федераль­ного бюджета, составлен реестр бюджетополучателей. Этот ре­естр пересматривается, чтобы оставить в нем только те бюджет­ные учреждения, которые производят чисто общественные бла­га (например, национальную оборону). Учреждения, которые производят услуги, реализуемые на рынке, должны перейти в коммерческий сектор (жилищно-коммунальное хозяйство, выс­шее образование и т.п.) В 2001-2002 гг. все внебюджетные сред­ства бюджетных учреждений были переведены на счета феде­рального казначейства. На все внебюджетные средства распро­странены процедуры, присущие операциям со средствами

федерального бюджета. В дальнейшем будет пересмотрена орга­низационно-правовая форма учреждений и резко сокращено число учреждений, имеющих статус и устав бюджетного учреж­дения. Для оставшейся части учреждений будет введен про­граммно-целевой принцип формирования их бюджетов с рас­ширением прав руководителей этих учреждений по использова­нию целевых ресурсов.

Об упорядочении межбюджетных отношений говорилось выше. Главная проблема здесь - не поиск новых методов распределения средств между субъектами Федерации, а переход к подлинному бюд­жетному федерализму, сущность которого заключается в максималь­но возможной бюджетной независимости этих субъектов. У регио­нов должны появиться действенные стимулы к увеличению своих доходов, к финансовому самообеспечению, более рациональному и ответственному использованию бюджетных средств.

Основной проблемой является рост государственного долга и расходов по его обслуживанию. Речь идет об изменении струк­туры государственных заимствований, создании эффективной системы управления государственным долгом и реорганизации советского долга.

Ситуация изменилась в 2000-2001 гг. В 2000 г. впервые за годы рыночной реформы федеральный бюджет был исполнен с профи­цитом в 102,9 млрд руб. (1,4% ВВП). Такие результаты были дос­тигнуты благодаря повышению мировых цен на сырье и энерго­носители. На 2001 г. был запланирован бездефицитный федераль­ный бюджет. Фактически профицит федерального бюджета составил 216,1 млрд руб. (2,4% ВВП), первичный профицит - 448,6 млрд руб. (4,9% ВВП). На 2002 г. запланирован профицит феде­рального бюджета в сумме 178,3 млрд руб., или 1,6% ВВП. Превы­шение доходов над расходами в сумме 68,5 млрд руб. планируется использовать на погашение государственного долга России и в сумме 109,8 млрд руб. - на образование финансового резерва. Осо­бенностью бюджета 2002 г. является образование резерва с целью сохранения от возникновения дефицита бюджета. Источником об­разования финансового резерва являются свободные остатки средств на 1 января 2002 г. Средства финансового резерва могут использоваться только на:

• замещение внутренних и внешних источников финансиро­вания дефицита федерального бюджета;

• погашение государственного долга России.

Эти средства могут размещаться на финансовых рынках в пер­воклассных высоколиквидных государственных ценных бумагах (в том числе правительств иностранных государств). Доходы от такого размещения поступают в финансовый резерв. Управление средствами финансового резерва осуществляет Министерство финансов РФ. Не допускается использование средств резерва на финансирование расходов федерального бюджета.

7.5.

<< | >>
Источник: Колпакова Г.М.. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учеб. пособие. - 2-е изд., перераб и доп. — М.: Финансы и статистика,2014. — 496 с.: ил.. 2014

Еще по теме Дефицит федерального бюджета:

  1. Статья 133. Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета (в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)
  2. Статья 142.2. Субсидии бюджету субъекта Российской Федерации из местных бюджетов (в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ) (введена Федеральным законом от 20.08.2004 N 120-ФЗ)
  3. Статья 207. Рассмотрение в третьем чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)
  4. 11.2. Бюджетный дефицит. Устойчивость бюджета. Подходы к сбалансированности бюджета.
  5. Вопрос 23. Структура доходов и расходов федерального бюджета. Бюджеты субъектов РФ. Местные бюджеты
  6. Сбалансированность бюджетов. Дефицит, профицит бюджета
  7. Статья 192. Внесение проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в Государственную Думу
  8. Статья 199. Предмет первого чтения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период
  9. Статья 212. Внесение изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период (в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ (ред. 01.12.2007))
  10. Дефицит и профицит бюджета.
  11. 8. Дефицит бюджета
  12. 8. Дефицит бюджета
  13. 4. Дефицит бюджета. Стабилизационный фонд РФ
  14. Государственный бюджет. Основные источники доходов и структура расходов государства. Дефицит государственного бюджета
  15. 4.4. (5)Дефицит и профицит бюджета
  16. 14.1. Дефицит бюджета и источники его покрытия
  17. Роль налогов в формировании доходов федерального бюджета Российской Федерации. Состав и структура доходов бюджета. Исчисление и взимание налоговых платежей в бюджет
  18. 4.Расходы государственного бюджета. Бюджетный дефицит и управление им.
  19. Статья 140. Субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)
  20. Российская практика.Тенденции в распределении финансовой помощи бюджетам субъектов Федерации из федерального бюджета.