Дефицит федерального бюджета
Дефицит бюджета - это превышение расходов бюджета над его доходами. Размер дефицита федерального бюджета не может превышать суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга (табл.
7.8).Динамика дефицита федерального бюджета РФ за 1995-1999 гг.
Показатели | 1995 | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 |
Дефицит, млрд руб. | -43,1 | -71,8 | -186,3 | -168,8 | -62,3 |
Источники финансирования, млрд руб. | 43,1 | 71,8 | 186,3 | 168,8 | 62,3 |
В том числе: | |||||
источники внутреннего финансирования | 19,6 | 37,9 | 140,0 | 85,1 | 53,6 |
источники внешнего финансирования | 23,5 | 33,9 | 49,2 | 91,4 | 47,4 |
Дефицит бюджета, % к ВВП | 2,7 | 6,8 | 7,4 | 6,3 | 1,4 |
Источник: Об итогах исполнения федерального бюджета в 1999 г. и задачах органов финансовой системы на 2000 г. - Официальная информация Минфина России. За 1995-1999 гг.
приведены отчетные показатели.Данные таблицы показывают, что вплоть до 1998 г. прослеживалась тенденция роста дефицита федерального бюджета как в абсолютном, так и в относительном выражении. Изменилась структура источников финансирования дефицита бюджета. Если в 1995 г. источники внутреннего финансирования дефицита бюджета составляли примерно 50% общей суммы источников финансирования, то в 1997 г. они возросли до 75%. Произошли изменения в структуре внутренних (табл. 7.9) и внешних источников финансирования.
Данные таблицы показывают, что основными источниками внутреннего финансирования являлись выпуск и реализация ГКО и ОФЗ. Структура внешних заимствований в 1998 г. выглядела следующим образом:
• поступления средств от реализации внешних облигационных займов - 35,4%;
• кредиты международных финансовых организаций - 45,8%;
• связанные кредиты по межправительственным соглашениям - 18,8%.
В 1998 г. большую долю составляли кредиты, взятые у МВФ и МБРР, и небольшую - кредиты, взятые на международном рынке капитала.
Структура источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета за 1997-1998 гг.
1997 | 1998 | ||||
млрд руб. | % | к итогу | млрд руб. | % к итогу | |
Государственные ценные бумаги | 105,3 | 100 | 107,8 | 100 | |
ГКО | 56,3 | 53,5 | 40,7 | 37,8 | |
ОФЗ-ПК | 43,7 | 41,5 | 32,8 | 30,4 | |
ОГСЗ | 4,0 | 3,8 | 8,0 | 7,4 | |
ОГНЗ | 1,3 | 1,2 | 3,2 | 3,0 | |
ОФЗ-ПД | - | - | 23,0 | 21,3 | |
Прочие | - | - | - | 0,1 |
Источник: Экономист.
- 1998. - № 2. - С. 78.В 1999-2000 гг. на покрытие дефицита федерального бюджета были использованы доходы от выпуска денег в обращение, эмиссии государственных ценных бумаг и приватизации, а также кредиты международных финансовых организаций и правительств иностранных государств, банков и фирм; превышение доходов над расходами по государственным запасам драгоценных металлов и драгоценных камней; средства от покупки Центральным банком РФ ОФЗ-ПД. Эти облигации приобретались в 1999 г. на срок не менее 10 лет с погашением равными долями, начиная с 2014 г. на беспроцентной основе, в 2000 г. - на срок не менее 3 мес. с погашением до 1 января 2000 г. с выплатой дохода, равного уровню инфляции на соответствующий период 2000 г. Все это позволило в 1999 г. снизить дефицит федерального бюджета до 1,4% ВВП.
Основной проблемой экономики Российской Федерации является сокращение дефицита бюджета. Классическими путями достижения этой цели являются рост доходов и сокращение расходов федерального бюджета. В августе 1997 г. Правительство РФ утвердило программу сокращения дефицита федерального бюджета на 1998-2000 гг. (табл. 7.10).
Однако жизнь внесла коррективы в эти планы. Углубление финансового кризиса потребовало экстренных мер по сокращению дефицита бюджета. В связи с этим на 1999 г. запланирован
Программа сокращения дефицита федерального бюджета на 1998-2000 гг., % от ВВП
Показатели | 1996 (отчет) | 1997 (утвержд.) | 1998 (утвержд.) | 1999 (утвержд.) | 2000 (утвержд.) |
Дефицит федерального бюджета | 6,8 | 5,4 | 4,6 | 4,4 | 3,5 |
Первичный дефицит (за исключением выплаты процентов по государственному долгу) | 1 | 0,4 | 0,2 | -0,5 |
Источник': Постановление Правительства РФ «Об утверждении Программы сокращения дефицита федерального бюджета на 1998-2000 годы» от 13 августа 1997 г.
№ І003.дефицит в размере 2,5% ВВП, на 2000 г. первичный профицит федерального бюджета - 3,18% ВВП и дефицит - 1,08% ВВП. Это явилось результатом хорошо продуманной политики. 10 июля 1998 г. Правительство РФ приняло Программу по стабилизации социально-экономического положения в стране. Главные задачи Программы: остановить развитие кризисных явлений на финансовых рынках и преодолеть кризис доверия граждан к государственным институтам страны. Основные направления стабилизации экономики и финансов - разрешение бюджетного кризиса и создание условий для оживления производства. Разрешение бюджетного кризиса предполагалось осуществить за счет мобилизации доходов бюджета, сокращения государственных расходов, упорядочения межбюджетных отношений и эффективного управления государственным долгом. Для мобилизации доходов планировалось использовать следующие меры:
• налоговое администрирование;
• совершенствование налогового законодательства;
• усиление государственного контроля за рынком алкогольной продукции;
• изыскание дополнительных доходов бюджета.
Налоговое администрирование включает:
• переход на исчисление НДС по дате отгрузки продукции;
• создание единого реестра налогоплательщиков;
• отмену ранее предоставленных отсрочек по уплате налогов;
• укрепление системы таможенного контроля;
• усиление государственного контроля за оптовой торговлей и другие меры.
Совершенствование налогового законодательства осуществлялось путем введения в действие новых видов налогов: налога с вмененного дохода, налога на игорный бизнес, налога с продаж, новой шкалы подоходного налога, а также отмену пониженной ставки НДС на ряд продовольственных товаров и товаров для детей, отмену налоговых льгот в закрытых административно-территориальных образованиях, ликвидации льгот по уплате НДС и налога на прибыль и др. В 2000 г. увеличены некоторые ставки акцизов, повышены экспортные пошлины на нефть, введены вывозные пошлины на газ.
С целью усиления государственного контроля за рынком алкогольной продукции создано федеральное государственное унитарное предприятие «Росспиртпром» для управления спиртовыми и ликероводочными заводами; усиления административной и уголовной ответственности за незаконное производство алкогольной продукции; лицензирования производства этой продукции; введения государственной регистрации и контроля за ввозом в Россию технологического оборудования по производству алкогольной продукции и др.
Изыскание дополнительных доходов бюджета осуществлялось путем повышения ставок земельного налога, проведения завершающего этапа приватизации, инвентаризации государственного имущества и разработки системы мер по улучшению его использования, конкурсной сдачи в аренду федерального имущества, отмены льгот по этой сдаче, эффективного управления федеральной собственностью за рубежом и др. К началу 1999 г. Минимущество России подготовило концепцию управления государственным хозяйством. В собственности государства находится почти половина накопленных за многие годы основных фондов. При умелом менеджменте это могло бы принести существенные доходы в казну. Фактически дивиденды государству выплачивали всего 200-300 акционерных обществ из более 3000,
где государство является акционером. В 1999 г. совершен прорыв: акции, находящиеся в государственной собственности, принесли доход более 3,6 млрд руб.
В 2000 г. планировалось провести инвентаризацию расходных полномочий и приостановить те из них, которые не обеспечены источниками финансирования. Иными словами, речь шла о приостановке действия некоторых социальных законов. С целью увеличения доходов бюджета и поддержания равновесия платежного баланса России постановлением Правительства РФ от 17 июля 1998 г. № 791 введена дополнительная импортная пошлина в размере 3% на все товары, ввозимые в Россию из всех стран, кроме государств - участников Таможенного союза. Срок ее действия - с 15 августа 1998 г. по 31 декабря 1999 г. Дополнительная таможенная пошлина зачислялась в федеральный бюджет.
Для сокращения государственных расходов Правительство РФ 17 июня 1998 г. утвердило Программу экономии государственных расходов, которая предусматривала:
• проведение инвентаризации бюджетных организаций, сокращение количества юридических лиц и оптимизацию численности работников организаций;
• сокращение количества прямых получателей средств из федерального бюджета;
• сокращение численности работников федеральных органов исполнительной власти на 20%;
• слияние организаций и уменьшение расходов на их содержание;
• передачу в ведение субъектов Федерации учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта;
• проведение инвентаризации внебюджетных фондов и средств, ликвидацию целого ряда фондов;
• сокращение прямой финансовой поддержки сельского хозяйства, транспорта и других отраслей;
• обеспечение контроля за соблюдением бюджетными организациями лимитов потребления электро- и теплоэнергии;
• сокращение кредиторской задолженности федерального бюджета перед населением и организациями.
Основным недостатком в расходовании средств федерального бюджета является отсутствие приоритетов, ориентация на вы
борочное финансирование отдельных параметров бюджетной сферы. Необходим переход к концепции реальных результатов, достигаемых с помощью бюджетных расходов. Государство должно выделять деньги в первую очередь под реформы, в те сферы, где происходят реальные преобразования.
В настоящее время в России главной задачей является экономический рост. Ключевые направления для достижения этой стратегической цели уже определены:
• реформа банковского сектора;
• реформа земельного законодательства;
• создание условий для реализации процедур банкротства;
• реформа трудового и пенсионного законодательства;
• налоговая реформа (снижение налогов для малого бизнеса, отмена оборотных налогов и налога с продаж и т.п.).
Дальнейшее снижение налогов возможно только при условии эффективного управления государственными расходами (обязательствами) и проведения реформы расходов бюджетной системы. Система государственных обязательств включает три группы:
1) обязательства, вытекающие напрямую из федеральных законов (льготы по оплате жилья, проезда на разных видах транспорта и др.);
2) обязательства, вытекающие из формализованного государственного долга;
3) обязательства, вытекающие из договоров, заключенных бюджетными организациями. Фактически бюджетная политика России ориентирована на создание и содержание бюджетных учреждений. Только на федеральном уровне насчитывается более 70 тыс. таких учреждений.
Реформа расходов государства осуществляется поэтапно. В 2001 г. проведена инвентаризация получателей средств федерального бюджета, составлен реестр бюджетополучателей. Этот реестр пересматривается, чтобы оставить в нем только те бюджетные учреждения, которые производят чисто общественные блага (например, национальную оборону). Учреждения, которые производят услуги, реализуемые на рынке, должны перейти в коммерческий сектор (жилищно-коммунальное хозяйство, высшее образование и т.п.) В 2001-2002 гг. все внебюджетные средства бюджетных учреждений были переведены на счета федерального казначейства. На все внебюджетные средства распространены процедуры, присущие операциям со средствами
федерального бюджета. В дальнейшем будет пересмотрена организационно-правовая форма учреждений и резко сокращено число учреждений, имеющих статус и устав бюджетного учреждения. Для оставшейся части учреждений будет введен программно-целевой принцип формирования их бюджетов с расширением прав руководителей этих учреждений по использованию целевых ресурсов.
Об упорядочении межбюджетных отношений говорилось выше. Главная проблема здесь - не поиск новых методов распределения средств между субъектами Федерации, а переход к подлинному бюджетному федерализму, сущность которого заключается в максимально возможной бюджетной независимости этих субъектов. У регионов должны появиться действенные стимулы к увеличению своих доходов, к финансовому самообеспечению, более рациональному и ответственному использованию бюджетных средств.
Основной проблемой является рост государственного долга и расходов по его обслуживанию. Речь идет об изменении структуры государственных заимствований, создании эффективной системы управления государственным долгом и реорганизации советского долга.
Ситуация изменилась в 2000-2001 гг. В 2000 г. впервые за годы рыночной реформы федеральный бюджет был исполнен с профицитом в 102,9 млрд руб. (1,4% ВВП). Такие результаты были достигнуты благодаря повышению мировых цен на сырье и энергоносители. На 2001 г. был запланирован бездефицитный федеральный бюджет. Фактически профицит федерального бюджета составил 216,1 млрд руб. (2,4% ВВП), первичный профицит - 448,6 млрд руб. (4,9% ВВП). На 2002 г. запланирован профицит федерального бюджета в сумме 178,3 млрд руб., или 1,6% ВВП. Превышение доходов над расходами в сумме 68,5 млрд руб. планируется использовать на погашение государственного долга России и в сумме 109,8 млрд руб. - на образование финансового резерва. Особенностью бюджета 2002 г. является образование резерва с целью сохранения от возникновения дефицита бюджета. Источником образования финансового резерва являются свободные остатки средств на 1 января 2002 г. Средства финансового резерва могут использоваться только на:
• замещение внутренних и внешних источников финансирования дефицита федерального бюджета;
• погашение государственного долга России.
Эти средства могут размещаться на финансовых рынках в первоклассных высоколиквидных государственных ценных бумагах (в том числе правительств иностранных государств). Доходы от такого размещения поступают в финансовый резерв. Управление средствами финансового резерва осуществляет Министерство финансов РФ. Не допускается использование средств резерва на финансирование расходов федерального бюджета.
7.5.
Еще по теме Дефицит федерального бюджета:
- Статья 133. Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета (в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)
- Статья 142.2. Субсидии бюджету субъекта Российской Федерации из местных бюджетов (в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ) (введена Федеральным законом от 20.08.2004 N 120-ФЗ)
- Статья 207. Рассмотрение в третьем чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)
- 11.2. Бюджетный дефицит. Устойчивость бюджета. Подходы к сбалансированности бюджета.
- Вопрос 23. Структура доходов и расходов федерального бюджета. Бюджеты субъектов РФ. Местные бюджеты
- Сбалансированность бюджетов. Дефицит, профицит бюджета
- Статья 192. Внесение проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в Государственную Думу
- Статья 199. Предмет первого чтения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период
- Статья 212. Внесение изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период (в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ (ред. 01.12.2007))
- Дефицит и профицит бюджета.
- 8. Дефицит бюджета
- 8. Дефицит бюджета
- 4. Дефицит бюджета. Стабилизационный фонд РФ
- Государственный бюджет. Основные источники доходов и структура расходов государства. Дефицит государственного бюджета
- 4.4. (5)Дефицит и профицит бюджета
- 14.1. Дефицит бюджета и источники его покрытия
- Роль налогов в формировании доходов федерального бюджета Российской Федерации. Состав и структура доходов бюджета. Исчисление и взимание налоговых платежей в бюджет
- 4.Расходы государственного бюджета. Бюджетный дефицит и управление им.
- Статья 140. Субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)
- Российская практика.Тенденции в распределении финансовой помощи бюджетам субъектов Федерации из федерального бюджета.