<<
>>

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Результатом проведенного исследования является возможность предоставить сформулированные в ходе работы выводы.

1. Выявлено, что ЦБ РФ осуществляет финансовую деятельность в процессе осуществления законодательно определенных функций; как субъект финансового права имеет многообразные публично-правовые цели деятельности: защита и обеспечение устойчивости рубля, развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации, обеспечение стабильности и развитие национальной платежной системы, а также финансовых рынков.

Обращается внимание на необходимость исследования программных документов концептуального характера, поскольку в них содержится конкретизация целей деятельности Банка России.

Так, вопросы, связанные с защитой и обеспечением устойчивости рубля, содержатся в Основных направлениях единой государственной денежнокредитной политики на конкретный промежуток времени, разрабатываемых Центральным банком Российской Федерации совместно с Правительством РФ, вносимых для рассмотрения Государственной Думой Федерального Собрания РФ. Вопросы развития и укрепления банковской системы Российской Федерации являются предметом Стратегий развития банковского сектора, одобренных в Заявлениях Правительства РФ и ЦБ РФ от 30 декабря 2001 г., 5 апреля 2005 г. и 5 апреля 2011 г. Обеспечение стабильности и развитие национальной платежной системы предусмотрено в Стратегии развития национальной платежной системы, решением Совета директоров Банка России (Протокол от 15 марта 2013 г. № 4).

Важно, что в связи с принятием решения о создании на базе ЦБ РФ мегарегулятора финансового рынка ст. 3 Федерального закона от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» дополнена еще несколькими определяющими целевыми положениями для деятельности Банка России: развитие финансового рынка Российской

Федерации, обеспечение стабильности его функционирования.

Резюмируется, что конкретизация цели деятельности Банка России - развитие финансового рынка Российской Федерации, обеспечение стабильности его функционирования - будет осуществляться в проекте основных направлений развития финансовых рынков, а также в таком документе, как стратегия развития финансового рынка РФ.

Учитывая, что Банку России вменяется в обязанность регулирование, контроль и надзор за деятельностью некредитных финансовых организаций в соответствии с федеральными законами, доказывается, что подходы к определению целей регулирования, контроля и надзора за некредитными финансовыми организациями и механизма их достижения сближают финансовый контроль и банковский надзор, обосновывают основополагающие постулаты контрольно-надзорной деятельности Банка России как составной части его финансовой деятельности.

2. Акцентируется внимание на дискуссионном характере статуса ЦБ РФ, актуальности исследования концепции юридических лиц публичного права применительно к определению статуса ЦБ РФ. Анализ судебной практики позволяет констатировать, что ЦБ РФ имеет уникальный правовой статус, подтверждением чему является современный подход законодателя, когда ЦБ РФ в ряде федеральных законов обозначается как единичный субъект индивидуальной группы тех или иных участников правоотношений, что свидетельствует о том, что ЦБ РФ рассматривается как особый субъект в государственном аппарате: законодатель не относит прямо ЦБ РФ к органам государственной власти (государственным органам), а позиционирует его отдельно как особый вид субъектов заявленных правоотношений.

Выявлена устойчивая тенденция последних лет законодательного закрепления уникальности публично-правового статуса ЦБ РФ. Отмечается принципиальный характер для анализа финансово-правового статуса ЦБ РФ Федерального закона от 23 июля 2013 г. № 251-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с передачей

Центральному банку Российской Федерации полномочий по регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков».

Характерной чертой указанного Федерального закона является замена терминов «государственное регулирование» и «государственный контроль» на «регулирование» и «надзор» применительно к функциям Банка России, а также включение ЦБ РФ обособленной группой наряду с органами государственной власти в число субъектов правоотношений, что подтверждает обозначенную тенденцию позиционирования ЦБ РФ как индивидуального субъекта обособленной группы участников финансово-правовых отношений, не включаемого в состав органов государственной власти, но обладающего государственновластными полномочиями.

3. Финансовая деятельность ЦБ РФ как юридического лица публичного права носит системообразующий характер как для банковской системы Российской Федерации, а с 1 сентября 2013 г. так и для других звеньев финансовой системы.

Принимая во внимание действие общеправовых, межотраслевых (конституционного, административного, финансового права) и отраслевых (финансового права) принципов, применительно к финансовой деятельности ЦБ РФ обозначены следующие позиции, исходя из сферы деятельности.

Общесистемным принципом финансовой деятельности Центрального банка Российской Федерации является принцип федерального уровня закрепления его финансово-правового статуса и строго централизованного построения системы.

К компетенционным принципам финансовой деятельности Центрального банка Российской Федерации относятся: а) принцип взаимосвязи и взаимообусловленности целеполагания в отношении финансовой деятельности Центрального банка Российской Федерации; б) принцип сочетания нормотворческой и правоприменительной деятельности, контрольно-надзорных функций в финансовой деятельности Центрального банка Российской Федерации.

К принципам взаимосвязи финансовой деятельности Центрального банка Российской Федерации с развитием экономической функции государства следует отнести принципы транспарентности и ответственности Центрального банка Российской Федерации за принимаемые решения в сфере финансовой деятельности.

Предложена и иная классификация принципов финансовой деятельности Банка России: базовые, организационно-функциональные, социальнозначимые принципы и статусный принцип.

4. Выделены аспекты проявления принципов финансового права применительно к финансовой деятельности ЦБ РФ.

Приоритетность в правовом регулировании финансовых отношений публичных задач, которая гармонизируется при реализации частных интересов граждан, как принцип финансового права, имеет преломление и характерна для финансовой деятельности ЦБ РФ с присущими ей особенностями. Указанный принцип финансового права влияет на такие принципы финансовой деятельности ЦБ РФ, как базовые (принципы независимости и подотчетности ЦБ РФ) и организационно-функциональные принципы (принцип централизованного построения системы Центрального банка Российской Федерации и принцип сочетания коллегиальности и единоначалия в управлении Центральным банком Российской Федерации).

Социальная направленность финансово-правового регулирования как принцип финансового права важна для выделения социально значимых принципов финансовой деятельности ЦБ РФ (принципа защиты Центральным банком Российской Федерации прав субъектов финансовых правоотношений в области финансовой деятельности и принципа финансовой безопасности в обеспечении финансовой деятельности Центрального банка Российской Федерации).

Принцип федерализма как принцип финансового права находит отражение в таких принципах финансовой деятельности ЦБ РФ, как базовые принципы (принципы независимости и подотчетности Банка России), а также в составе принципа независимости Центрального банка Российской Федерации в виде специального принципа реализации компетенции Центрального банка Российской Федерации - принципа невмешательства в деятельность Центрального банка Российской Федерации.

Принцип федерализма как принцип финансового права имеет выражение и в организационно-функциональных принципах финансовой деятельности ЦБ РФ (принцип централизованного построения системы Центрального банка Российской Федерации и принцип сочетания коллегиальности и единоначалия в управлении Центральным банком Российской Федерации).

С указанных позиций важно, что система Банка России имеет строго централизованное построение, носит федеральный характер, и территориальные учреждения Банка России в субъектах РФ не имеют региональной подчиненности, действуют независимо от органов государственной власти субъектов РФ и муниципальных образований.

Принцип федерализма как принцип финансового права преломляется и в статусном принципе финансовой деятельности ЦБ РФ - принципе обязательности нормативных актов Банка России. Нормативные акты Банка России обязательны для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц (ст. 7 Закона о Банке России 2002 г.).

Принцип самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов формирования и использования местных финансов как принцип финансового права не затрагивает финансовую деятельность ЦБ РФ как имеющую федеральный уровень правового регулирования.

Принцип единства финансовой политики и денежной системы как принцип финансового права применительно к финансовой деятельности ЦБ РФ находит выражение в базовых принципах (принципах независимости и подотчетности Центрального банка Российской Федерации) и в организационно-функциональных принципах финансовой деятельности ЦБ РФ (принцип централизованного построения системы Центрального банка Российской Федерации и принцип сочетания коллегиальности и единоначалия в управлении Центральным банком Российской Федерации).

Распределение функций в области финансовой деятельности на основе принципа разделения властей — законодательной (представительной) и исполнительной, выступая принципом финансового права применительно к финансовой деятельности ЦБ РФ, находит выражение в базовых принципах (принципах независимости и подотчетности Центрального банка Российской Федерации).

Участие граждан Российской Федерации и общественных организаций в финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления, в осуществлении ее контроля как принцип финансового права применительно к финансовой деятельности ЦБ РФ находит выражение в социально значимых принципах — принципе защиты Центральным банком Российской Федерации прав субъектов финансовых правоотношений в области финансовой деятельности и принципе финансовой безопасности в обеспечении финансовой деятельности Центрального банка Российской Федерации.

Гласность в финансовой деятельности государства как принцип финансового права применительно к финансовой деятельности ЦБ РФ проявляется в социально значимых принципах - принципе защиты Центральным банком Российской Федерации прав субъектов финансовых правоотношений в области финансовой деятельности и принципе финансовой безопасности в обеспечении финансовой деятельности Центрального банка Российской Федерации.

Принцип плановости финансовой деятельности как принцип финансового права применительно к финансовой деятельности ЦБ РФ выражается в организационно-функциональных принципах финансовой деятельности ЦБ РФ - принципе централизованного построения системы Центрального банка Российской Федерации и принципе сочетания коллегиальности и единоначалия в управлении Центральным банком Российской Федерации.

Принцип законности финансовой деятельности как принцип финансо- вого права применительно к финансовой деятельности ЦБ РФ получил выражение в базовых принципах - принципе независимости и подотчетности Центрального банка Российской Федерации и статусном принципе - принципе обязательности нормативных актов Банка России.

Принцип экономического стимулирования деятельности в финансовой сфере как принцип финансового права применительно к финансовой деятельности ЦБ РФ находит выражение в социально значимых принципах - принципе защиты Центральным банком Российской Федерации прав субъектов финансовых правоотношений в области финансовой деятельности и принципе финансовой безопасности в обеспечении финансовой деятельности Центрального банка Российской Федерации.

5. Принцип независимости ЦБ РФ имеет конституционно-правовые основы и получил развитие при обновлении банковского законодательства в середине 90-х гг. ХХ в.: при изложении Закона РСФСР от 2 декабря 1990 г. № 394-1 «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» в новой редакции (Федеральный закон от 26 апреля 1995 г. № 65-ФЗ) принцип независимости ЦБ РФ получил более широкую сферу действия, нежели основная функция ЦБ РФ - защита и обеспечение устойчивости рубля. В связи с этим было закреплено положение об исключительно конституционной и законодательной основе определения статуса Банка России.

Исходя из того, что принцип независимости ЦБ РФ в ст. 5 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (в ред. Федерального закона от 26 апреля 1995 г. № 65-ФЗ) закреплен после изложения положений о принципе подотчетности ЦБ РФ Государственной Думе Федерального Собрания РФ и прочих аспектов, сформулирован вывод о стремлении законодателя обеспечить баланс принципа независимости и принципа подотчетности ЦБ РФ.

Констатируется, что нарушающим баланс принципа независимости Банка России и принципа подотчетности Банка России в финансовой деятельности является закрепление в ст. 37 Устава Банка России положения о возможности ликвидации Банка России в случае принятия соответствующего закона РСФСР; порядок и сроки проведения ликвидации устанавливает Президиум Верховного Совета РСФСР или уполномоченный им орган. Нельзя признать обоснованным сохранение данного положения в Уставе Банка России после принятия Конституции РФ 1993 г., в которой были закреплены основы финансово-правового статуса ЦБ РФ. Более того, при изложении Закона РСФСР от 2 декабря 1990 г. № 394-1 в новой редакции (Федеральный закон от 26 апреля 1995 г. № 65-ФЗ) данное положение не было затронуто и осталось неизменным. В ст. 87 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (в ред. Федерального закона от 26 апреля 1995 г. № 65-ФЗ) предусматривалось, что Банк России может быть ликвидирован только на основании принятия соответствующего федерального закона; закон о ликвидации Банка России определяет и порядок использования его имущества. Наличие слова «только» не меняет ситуацию с нарушением принципа независимости Банка России и конституционно-правовых основ финансово-правового статуса Банка России.

Выявлено как положительный факт, что положение было исправлено в действующем Федеральном законе от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ, в ст. 87 которой закреплено положение о возможности ликвидации Банка России только в соответствии с законом РФ, вносящим поправки в Конституцию РФ.

6. При рассмотрении принципа сочетания коллегиальности и единоначалия в управлении Центральным банком Российской Федерации указывается на сложную природу Национального финансового совета (Национального банковского совета) с точки зрения закрепления и реализации принципа независимости деятельности ЦБ РФ и принципа подотчетности ЦБ РФ, что также ставит вопрос о поиске оптимальных форм сочетания указанных принципов в финансовой деятельности ЦБ РФ.

Порядок формирования Национального финансового совета (Национального банковского совета) и законодательное определение его компетенции отражают развитие принципа подотчетности (подконтрольности) деятельности ЦБ РФ. В компетенции Национального финансового совета (Национального банковского совета) можно выделить контроль за внешними и внутренними функциями ЦБ РФ.

Обосновывается актуальность поиска оптимальных форм сочетания принципа независимости и принципа подотчетности ЦБ РФ в его финансовой деятельности, учитывая высказанные в науке мнения об определенной доле неконституционности статуса Национального банковского совета исходя из положений Федерального закона от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» как коллегиальному органу Банка России с рядом решающих полномочий в отличие от формирования Национального банковского совета как совещательного органа по Федеральному закону «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (в ред. от 26 апреля 1995 г. № 65-ФЗ).

7. При исследовании принципа обязательности нормативных актов ЦБ РФ констатируется, что Конституционный Суд РФ особо отмечает право ЦБ РФ на издание нормативных актов, обязательных для исполнения, подчеркивающее государственно-властный характер статуса Банка России.

Однако первоначально на уровне закона нормотворческая функция Банка России не получила закрепления. В Законе РСФСР от 2 декабря 1990 г. № 394-1 «О Центральном банке РСФСР (Банке России)» отсутствовала норма о полномочиях Банка России по изданию нормативных актов, обязательных для исполнения. Указанное полномочие Банка России было закреплено в гл. VI «Заключительные положения» (ст. 34.«Нормативные акты Банка России») Устава Центрального банка РСФСР (Банка России), утвержденного Постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР от 24 июня 1991 г. № 1483-1.При принятии Закона РСФСР от 2 декабря 1990 г. № 394-1 в новой редакции как Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» от 26 апреля 1995 г. № 65-ФЗ нормотворческая функция Банка России была закреплена на законодательном уровне. Необходимо подчеркнуть, что еще в Законе РСФСР от 2 декабря 1990 г. № 394-1 «О Центральном банке РСФСР (Банке России)» было обозначено содержание вопросов, по которым могут издаваться нормативные акты Банка России.

Определение компетенции Банка России на издание нормативных актов следует осуществлять на уровне закона, что реализовано в редакции Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» от 26 апреля 1995 г. № 65-ФЗ и Федеральном законе от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)». В указанных федеральных законах четко сформулирован принцип обязательности нормативных актов ЦБ РФ как принцип финансовой деятельности ЦБ РФ.

В свете состоявшегося слияния Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ проблема судебного обжалования нормативных актов ЦБ РФ приобретает новые грани.

8. При исследовании принципа защиты прав субъектов финансовых правоотношений в области финансовой деятельности доказано, что в настоящее время требуется гармонизация нормативно-правовой базы, регулирующей банковскую деятельность, в том числе в области защиты прав потребителей.

Новым этапом в развитии принципа защиты Центральным банком Российской Федерации субъектов финансовых правоотношений является вступление в силу с 1 июля 2014 г. Федерального закона от 21 декабря 2013 г. № 353-ФЗ «О потребительском кредите (займе)», согласно которому контроль за соблюдением настоящего федерального закона кредитными организациями и некредитными финансовыми организациями осуществляет ЦБ РФ.

9. Обосновывается риск-ориентированный характер регулирования, контроля и надзора за некредитными финансовыми организациями и рискориентированный характер банковского регулирования и банковского надзора в финансовой деятельности ЦБ РФ. Как и при осуществлении банковского надзора, Банк России не вмешивается в оперативную деятельность некредитных финансовых организаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. Это определяет границы административных полномочий ЦБ РФ по защите прав и законных интересов клиентов кредитных организаций, в том числе и иных потребителей финансовых услуг, и ставит вопрос о развитии судебных и внесудебных процедур защиты прав и законных интересов субъектов финансовых правоотношений.

10. Осмысление опыта антикризисного регулирования позволило выявить важность финансовой стабильности как цели деятельности ЦБ РФ. Принцип финансовой безопасности в обеспечении финансовой деятельности ЦБ РФ находит свое отражение в нормативных и правоприменительных актах Банка России. Современное правовое развитие финансовых отношений свидетельствует о важности своевременных и достаточных мер по снижению рисков, в связи с чем приобретают большую актуальность вопросы риск-ориентированного банковского надзора.

Установлено, что принцип финансовой безопасности в обеспечении финансовой деятельности ЦБ РФ имеет направленность на обеспечение цели финансовой стабильности и антикризисной устойчивости. В этом велика роль внедрения в национальное законодательство принципов, заложенных в документах Базельского комитета по банковскому надзору.

11. Констатируется, что принцип информационной безопасности в финансовой деятельности ЦБ РФ связан с принципом обязательности нормативных актов Банка России. Выявлено, что стандарты Банка России в области информационной безопасности имеют сложную правовую природу; обосновывается важность координации действий регулятора и поднадзорных субъектов в заявленной сфере общественных отношений: Центральным банком Российской Федерации, Ассоциацией российских банков и Ассоциацией региональных банков России изданы Методические рекомендации по выполнению законодательных требований при обработке персональных данных в организациях банковской системы Российской Федерации, подготовленные на основе совокупности документов в области стандартизации Банка России «Обеспечение информационной безопасности организаций банковской системы Российской Федерации».

Выявлено, что формирование и реализация принципа финансовой безопасности, в том числе информационной безопасности в финансовой деятельности ЦБ РФ, осуществляется на основании федеральных законов, нормативных и иных правовых (правоприменительных, интерпретационных, договорных) актов Банка России, судебной практики, программных документов концептуального характера, правовой доктрины.

12. При исследовании вопросов финансово-правовой политики и правовой культуры в развитии принципов финансовой деятельности ЦБ РФ обосновано, что финансовая деятельность ЦБ РФ связана с его сущностью как общественного денежно-кредитного института, в связи с чем необходимо расширить сферу распространения финансовых знаний, в том числе Основ государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан, утвержденных Указом Президента РФ, а также усилить качественные характеристики и расширить список банковских, других финансовых услуг, в том числе в результате проведения работы Правительством РФ и Банком России по совершенствованию нормативно-правовой базы, связанной с потребительским кредитованием, кредитной кооперацией и микрофинансированием, защитой Банком России прав субъектов финансовых правоотношений в области финансовой деятельности.

<< | >>
Источник: Земцов Андрей Сергеевич. ПРИНЦИПЫ ФИНАНСОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ФИНАНСОВО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ). Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Саратов - 2014. 2014

Скачать оригинал источника

Еще по теме ЗАКЛЮЧЕНИЕ:

  1. Аудиторское заключение. Аналитическая и итоговая части аудиторского заключения
  2. Заключение сделки
  3. Порядок заключения договора
  4. Порядок заключения
  5. Особенности заключения контрактов
  6. Заключение
  7. Заключение
  8. Заключение
  9. Заключение
  10. Заключение
  11. Заключение
  12. Подготовка и заключение кредитного договора
  13. Подготовка и заключение кредитного договора
  14. 1.9. Вместо заключения...