<<
>>

Введение.

Актуальность темы диссертационного исследования

Современный этап развития России характеризуется коренными преобразованиями во всех сферах жизнедеятельности общества, направленными на создание фундамента государства нового типа, основанного на равенстве всех форм собственности и принципе свободы предпринимательства.

Важнейшей составляющей этой реформы является становление и развитие адекватной рыночным отношениям банковской системы страны.

Отношения, возникающие в процессе организации и функционирования банковской системы, в значительной части являются финансово-правовыми, в силу своей принадлежности к процессу финансовой деятельности государства. Как обоснованно утверждают многие исследователи «Центральный банк Российской Федерации и кредитные организации являются в настоящее время важнейшим звеном финансовой системы государства. Нормальное функционирование банков является основой функционирования всей финансовой системы»[2]. Банковская система является важным объектом финансово-правового регулирования, поскольку банки являются участниками правоотношений, возникающих в процессе финансовой деятельности государства. Именно они обеспечивают создание реальной финансовой основы бесперебойного осуществления задач и функций государства, так как основная физическая масса денег проходит через корреспондентские счета Банка России и кредитных организаций.

Серьезным фактором повышения стабильности финансовой системы и экономики страны в целом является дальнейшее совершенствование действующей платежной системы государства, включая мероприятия по внедрению новых форм безналичных расчетов, совершенствование правового регулирования действующих форм расчетов, внедрение современных технологий, а также обеспечение эффективного и надежного обслуживания

всех участников расчетов. Необходимость совершенствования основ правового регулирования системы внутригосударственных безналичных расчетов объективно обусловлена потребностью организации и обеспечения надлежащего осуществления правильных и своевременных расчетов, как существенного условия реализации всех финансовых обязательств.

Значительное усиление роли платежной системы страны в последние годы, глубокая взаимосвязь практически со всеми звеньями финансовой системы государства и всеми направлениями его финансовой деятельности обусловили необходимость отнесения проблем организации данной системы к числу приоритетных направлений банковского регулирования, осуществляемого Банком России. Иначе говоря, эффективность выполнения Центральным банком Российской Федерации своих функций напрямую зависит от правильной организации системы расчетов. Как следствие, вопросы организации данной системы становятся предметом оживленных дискуссий в стране в связи с осуществлением преобразований в указанной сфере в направлении приближения к мировым стандартам. По мнению некоторых ученых, «организация системы расчетов должна возводиться в ранг государственной политики. Это вытекает из характерных (сущностных) черт

данной системы, последствий ее функционирования и необходимости

«■>

обеспечения эффективности организации расчетов» . Состояние платежной системы государства во многом определяет устойчивость функционирования денежной, финансовой и кредитной систем. Поэтому на современном этапе значительно возрастает роль исследования и анализа таких ее основных элементов, как принципы организации системы, формы расчетов и способы платежа, платежные инструменты.

В этой связи нельзя не согласиться, что «базовым условием успешного реформирования банковского сектора является проведение государством взвешенной, последовательной политики в данной сфере»[3] [4]. Воздействие государства на банковский сектор прежде всего осуществляется путем формирования адекватной нормативной базы деятельности кредитных организаций и функционирования платежной системы, а также осуществления контроля за соблюдением требований нормативных актов. Государство обязано обеспечить развитие правовых основ системы регулирования деятельности кредитных организаций, в том числе в сфере осуществления безналичных расчетов.

В настоящее время предпринимаются попытки формирования нормативной базы для регулирования безналичной системы платежей, отвечающей требованиям экономики рыночного типа. Однако на современном этапе организация и функционирование безналичных расчетов в стране практически не имеет разработанной эффективной системы правовых норм, следовательно, отсутствует нормальный механизм реализации интересов и защиты прав участников безналичных расчетов.

Таким образом, анализ основных моментов организации и функционирования безналичных расчетов, а также принципов, форм и правовых основ регулирования безналичных расчетов имеет важное теоретическое и практическое значение. К сожалению, в настоящее время не существует фундаментальных научных работ, посвященных исследованию вопросов регулирования безналичных расчетов в России, кроме того недостаточно полно и широко изучены также проблемы регулирования Банком России деятельности кредитных организаций в целом и правовых основ организации безналичных расчетов в частности. Теоретическая разработка проблем регулирования Центральным банком Российской Федерации безналичных расчетов позволяет выявить пробелы в правовом механизме банковского регулирования и функционирования платежной системы государства, избежать коллизий и различных неточностей в регламентации расчетных правоотношений, обеспечить создание адекватной нормативной базы в сфере регулирования системы безналичных расчетов.

Все вышесказанное определяет выбор темы диссертационной работы, ее актуальность и значение.

Цели и задачи настоящего исследования

Целью настоящего диссертационного исследования является комплексная, всесторонняя теоретическая разработка правовых проблем регулирования Банком России внутригосударственных безналичных расчетов в аспекте финансовой деятельности государства.

Для достижения цели исследования были поставлены следующие задачи:

- выявление роли финансовой деятельности государства в современных условиях России;

- рассмотрение исторических основ формирования и развития банковской системы и принципов ее функционирования;

- обобщение зарубежного опыта построения и функционирования банковской системы;

- исследование вопроса о роли банковской системы в финансовой деятельности государства;

- определение понятия государственного регулирования банковской деятельности;

- исследование правовых основ, основных направлений и методов банковского регулирования;

- выявление особенностей правового статуса и анализ системы функций Банка России как органа государственного регулирования банковской деятельности;

- рассмотрение понятия и юридической природы безналичных расчетов;

- анализ правовых основ организации Банком России безналичных расчетов;

- определение значения осуществляемого Центральным банком Российской Федерации регулирования платежной системы государства для ее нормального функционирования;

- классификации форм безналичных расчетов;

- выявление путей совершенствования правового регулирования форм осуществления безналичных расчетов и выработка рекомендаций и

предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации.

Степень научной разработанности темы.

Комплексное и всестороннее исследование проблем регулирования Центральным банком Российской Федерации внутригосударственных безналичных расчетов в финансово-правовом аспекте на монографическом уровне предпринимается впервые.

Общие вопросы регулирования деятельности кредитных организаций и организации безналичных расчетов рассматривались в дореволюционной литературе такими учеными, как А.А. Гольденвейзер, И.И. Кауфман, В.О. Ключевский, В.А. Лебедев, П.П. Мигулин, Е.М. Эпштейн, Л.Н. Яснопольский и Другие.

Уделяли внимание подобным вопросам и теоретики советского периода: М.М. Агарков, М.С. Атлас, Л.В. Бричко, А.В. Венедиктов, Л.А. Лунц и другие.

При проведении исследования были использованы труды российских ученых в области общей теории государства и права, затрагивающие проблемы функций государства: С.С. Алексеева, В.К. Бабаева, М.И. Байтина, В.В. Лазарева, А.В. Малько, Н.И. Матузова, И.Н. Сенякина, Ю.А. Тихомирова и других.

Особое внимание при проведении настоящего исследования уделено работам ученых в области финансового и банковского права, а также финансово-экономической науки. Среди них: В.А. Белов, М.П. Березина, В.В. Бесчеревных, А.Г. Братко, А.Ю. Викулин, Л.К. Воронова, Я.А. Гейвандов, О.Н. Горбунова, Е.Ю. Грачева, И.С. Гуревич, Н.Ю. Ерпылева, Л.Г. Ефимова, М.В. Карасева, Н.А. Куфакова, О.И. Лаврушин, Л.А. Новоселова, Е.В. Покачалова, Е.А. Ровинский, А.Ю. Савин, Н.И. Соловьяненко, Г.А. Тосунян, Н.И. Химичева и другие.

В работе также были использованы труды зарубежных представителей научной мысли, в числе которых К. Гавальда, П.М. Годме, Е. Корриган, Ж. Матук, Ж.Г. Пассейк, А.М. Поллард, Э. Рид, Ж. Стуфле, Р. Xay и другие.

Кроме того, при проведении исследования были использованы работы и выводы специалистов в области конституционного, административного и гражданского права: А.П. Алехина, Ю.С. Адушкина, М.В. Баглая, Д.Н. Бахраха, М.И. Брагинского, А.А. Кармолицкого, Ю.М. Козлова, Е.И. Козловой, Н.М.

Конина, О.Е. Кутафина, В.М. Манохина, В.С. Мартемьянова, О.Н. Садикова, А.М. Эрделевского и других.

Однако комплексного исследования указанных проблем упомянутыми авторами не проводилось.

Объектом исследования

являются правоотношения, возникающие в области регулирования Центральным банком Российской Федерации деятельности кредитных организаций в сфере осуществления безналичных расчетов.

Предмет исследования

составляют нормативные, теоретические и практические основы регулирования Банком России внутригосударственных безналичных расчетов.

Методологической базой исследования

являются общенаучные методы исследования: - диалектический, - системного анализа, а также частно-научные методы: - исторический, - сравнительного правоведения, - единства теории и практики и техникоюридический.

Нормативную базу диссертационного исследования составляют положения Конституции Российской Федерации, федеральные законы, подзаконные нормативные акты, нормативные акты Банка России. В работе также использованы отдельные постановления Конституционного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, а также акты Центрального банка Российской Федерации методического характера.

Теоретическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых, затрагивающие различные аспекты исследуемой проблемы, а также публикации в научных изданиях и периодической печати, освещающие вопросы регулирования банковской деятельности и безналичных расчетов.

Кроме того, при написании диссертации автор опирался на свой личный практический опыт работы в банковской системе.

Научная новизна диссертационного исследования

состоит в том, что в нем впервые предпринята попытка комплексного исследования вопросов регулирования Банком России внутригосударственных безналичных расчетов, проанализированы в финансово-правовом аспекте проблемы совершенствования данной сферы банковского регулирования.

В диссертации разработаны следующие теоретические положения и сделаны практические выводы, характеризующие новизну исследования, которые выносятся на защиту:

1) обосновывается вывод о регулировании финансовым правом в значительной части отношений, возникающих в процессе функционирования банковской системы, в частности о регулировании расчетных отношений нормами финансового и гражданского права в совокупности;

2) аргументируются положения об участии Центрального банка Российской Федерации и кредитных организаций в финансовой деятельности государства;

3) предпринимается попытка сформулировать определение понятия государственного регулирования банковской деятельности, как функционирование системы защиты прав кредиторов и вкладчиков кредитных организаций путем лицензирования их деятельности, установления обязательных требований и пресечения нарушений законодательства, позволяющей осуществлять всеобъемлющий контроль за деятельностью кредитных организаций в целях решения задач государства;

4) выявляются и формулируются цели государственного регулирования банковской деятельности, обусловленные потребностями стабильного развития экономики страны, и его основные направления;

5) определяется правовой статус Банка России как юридического лица особого рода, являющегося федеральным органом государственной власти специальной компетенции;

6) разрабатывается идея о разделении функций Банка России по управлению банковской системой между несколькими специализированными государственными органами в качестве возможного варианта совершенствования банковской системы Российской Федерации;

7) выделяются формы проявления регулирующей роли Банка России;

8) предлагается изменить порядок опубликования нормативных актов Банка России в целях обеспечения их доступности для широких слоев населения, поскольку они затрагивают его интересы;

9) выявляются особые признаки, присущие принимаемым Банком России в процессе банковского регулирования правовым решениям;

10) уточняется содержание обязательных нормативов и предлагается провести четкое разграничение их с инструментами денежно-кредитной политики, а также установить дифференцированный минимальный размер уставного капитала для различных банков;

11) безналичные денежные средства рассматриваются как объект права требования владельца счета к банку о выдаче или перечислении денежных средств;

12) выделяются основные принципы безналичных расчетов, осуществляемых на современном этапе, предлагается классификация их форм, а также вносятся предложения по совершенствованию их правового регулирования;

13) обосновывается необходимость детального закрепления правил и стандартов осуществления безналичных расчетов на законодательном уровне, а также их детализирования на ведомственном, методическом уровнях и на уровне учетной политики, разрабатываемой самой кредитной организацией.

Теоретическая значимость диссертационного исследования

состоит в том, что оно вносит определенный вклад в теорию финансового права, в части регламентации правовых основ регулирования финансовых

отношений, возникающих в сфере осуществления внутригосударственных безналичных расчетов. Рассматриваемая проблема отличается актуальностью и малоисследовательностью. Основные положения и выводы, сделанные в настоящей работе, могут быть использованы в ходе дальнейшей разработки и исследования проблем правового регулирования Банком России как деятельности кредитных организаций в целом, так и функционирования системы безналичных расчетов в частности.

Практическая значимость диссертационного исследования

заключается в разработке предложений и рекомендаций, направленных на совершенствование законодательных и подзаконных актов, действующих в сфере безналичных расчетов, и практики организации этого направления банковской деятельности.

Основные положения и выводы могут быть использованы в процессе преподавания учебных курсов финансового и банковского права, а также в процессе подготовки учебных и учебно-методических материалов по финансовому и банковскому праву.

Апробация результатов исследования

Основные теоретические положения и выводы получили апробацию в различных формах:

- чтение лекций и проведение семинарских занятий по финансовому и банковскому праву в Саратовской государственной академии права, Поволжском филиале Российской правовой академии и Саратовском государственном университете;

- публикация ряда статей;

- обсуждение диссертации на кафедре финансового, банковского и таможенного права Саратовской государственной академии права;

- практическая работа в сфере правового обеспечения деятельности в различных кредитных организациях;

- участие в совместных совещаниях сотрудников Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Саратовской области и кредитных организаций по правовым вопросам.

I

* Структура работы

Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения и списка литературы, используемой в диссертации.

Il

I

<< | >>
Источник: ТИМАКОВА Татьяна Геннадьевна. ФИНАНСОВО-ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕНТРАЛЬНЫМ БАНКОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ВНУТРИГОСУДАРСТВЕННЫХ БЕЗНАЛИЧНЫХ РАСЧЕТОВ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Саратов 2003. 2003

Скачать оригинал источника

Еще по теме Введение.:

  1. Введення залишків по ЗП
  2. Введення залишків взаєморозрахунків
  3. Введение
  4. Введение
  5. Введение
  6. Введение
  7. Введення залишків по ТМЦ.
  8. Оценка введения ГИФО
  9. Введение. Неоконченная дискуссия
  10. введение
  11. Введение
  12. 16.1 Введение
  13. Введение
  14. Введение
  15. Введение
  16. Введение
  17. Введение
  18. Введение
  19. Введение
  20. Введение