<<
>>

§2. Деятельность хозяйствующих субъектов как объект антимонопольного регулирования.

Хозяйствующий субъект является ключевым субъектом конкурентного права.

Закон о защите конкуренции определяет хозяйствующего субъекта как коммерческую организацию, некоммерческую организацию, осуществляющую деятельность, приносящую ей доход, индивидуального предпринимателя, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации (п.

5 ст. 4 Закона).

Под коммерческими организациями на основании ст. 50 ГК РФ понимаются организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. Такие организации могут быть созданы в форме хозяйственных товариществ и обществ, крестьянских (фермерских) хозяйств, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий. Данный перечень был увеличен в результате внесения блока поправок (в результате

73

«реформы гражданского законодательства») в Гражданский кодекс РФ.

Хозяйственными товариществами и обществами признаются корпоративные коммерческие организации с разделенными на доли (вклады) учредителей (участников) уставными (складочным) капиталом (ч. 1 ст. 66 ГК

73 О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации: федер. закон Рос. Федерации от 5.05.2014 г. № 99-ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 25 апреля 2014 года: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 29 апреля 2014 г. // СЗ РФ, 12.05.2014, N 19, ст. 2304.

РФ).

Хозяйственные товарищества могут быть созданы в организационно -правовой форме полного товарищества или товарищества на вере (коммандитного товарищества) (ч.

3 ст. 66 ГК РФ).

Хозяйственные общества могут создаваться в организационно-правовой форме акционерного общества или общества с ограниченной ответственностью (ч. 4 ст. 66 ГК РФ).

Крестьянское (фермерское) хозяйство - объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность 74 . К предпринимательской деятельности фермерского хозяйства применяются правила гражданского законодательства, регулирующие деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями.

Наконец, под хозяйственными партнерствами признаются созданные двумя или более лицами коммерческие организации, в управлении деятельностью которых принимают участники партнерства, а также и иные лица в пределах и объеме, предусмотренном соглашением об управлении партнерством.75

Законом запрещено хозяйственным партнерствам осуществлять эмиссию облигаций и иных эмиссионных ценных бумаг, а также размещать рекламу своей деятельности. Кроме того, партнерство не может быть учредителем (участником) других юридических лиц, за исключением союзов и ассоциаций76.

74 О крестьянском (фермерском) хозяйстве: федер. закон Рос. Федерации от 11.06.2007 г. № 74-ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 23 мая 2003 года: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 28 мая 2003 г. // СЗ РФ, 16.16.2003, N 24, ст. 2249.Пункт 1 ст. 1.

75 О хозяйственных партнерствах: федер. закон Рос. Федерации от 3.12.2011 г. № 380-ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 21 ноября 2011 года: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 29 ноября 2011 г. // СЗ РФ, 05.12.2011, N 49 (ч. 5), ст. 7058.

76 Там же. Ст. 2.

К некоммерческим организациям ст. 50 ГК РФ относит потребительские кооперативы, общественные организации, ассоциации (союзы), товарищества собственников недвижимости (в том числе ТСЖ), казачьи общества, общины коренных малочисленных народов РФ, фонды, государственные, муниципальные и частные учреждения, автономные некоммерческие организации, религиозные организации и публично-правовые компании.

Таким образом, некоммерческие организации не ставят в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли.

Однако законом допустимо некоммерческим организациям осуществлять приносящую доход деятельность, если это предусмотрено их уставами, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и это соответствует таким целям (п. 4 ст. 50 ГК РФ).

Вместе с тем, если уставом некоммерческой организации предусмотрено осуществление приносящей доход деятельности, за исключением казенного и частного учреждений, то такая некоммерческая организация должна иметь достаточное для осуществления указанной деятельности имущество рыночной стоимостью не менее минимального размера уставного капитала, предусмотренного для обществ с ограниченной ответственностью. Данное правило применяется с временными особенностями для некоммерческих организаций, созданных после опубликования соответствующих изменений, и некоммерческих организаций, созданных до дня опубликования.

Итак, некоммерческая организация может быть создана для удовлетворения социально-культурных, бытовых, научных и иных нужд. В связи с этим при некоторых обстоятельствах некоммерческие организации могут осуществлять деятельность, приносящую им доход, и тем самым участвовать в конкурентных отношениях на определенном рынке.

К хозяйствующим субъектам также могут относиться и физические лица в случае осуществления ими предпринимательской деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также физические лица, которые осуществляют профессиональную деятельность, приносящую им доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации. Отечественный подход к пониманию хозяйствующего субъекта отличается от такого подхода по праву ЕС, где хозяйствующим субъектом может быть любое лицо вне зависимости от правового статуса.

Таким образом, состав субъектов конкурентного права весьма обширен и имеет ряд юридических особенностей.

Например, к числу физических лиц -хозяйствующих субъектов - относятся арбитражные управляющие, аудиторы, нотариусы и т.д. Законом о защите конкуренции в определении хозяйствующего субъекта установлены четкие критерии, отвечая которым лицо признается в качестве хозяйствующего субъекта. Эти критерии и составляют особенность отечественного подхода к пониманию.

Деятельность хозяйствующих субъектов направлена на получение дохода. Любой субъект ориентирован не просто на получение прибыли, а на получение максимально возможного дохода (сверхприбыли). Об этом писал Адам Смит, приводя в пример будничную встречу ради развлечений и заговор против людей или соглашение о повышении цен как неминуемый результат такой встречи. 77 В конечном итоге такая деятельность может достигнуть предела и хозяйствующий субъект станет монополистом рынка определенной продукции.

77 Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народа. М.: Соцэгиз, 1962. С. 255.

Установленная монополия несет урон экономике и в конечном итоге потребителям. В таких условиях потребитель лишен права выбора и вынужден либо соглашаться с предлагаемыми условиями либо отказываться, оставаясь без необходимого ему товара. Во избежание этого государствами активно предпринимаются действия по устранению захвата рынка и созданию условий по расщеплению экономической власти. При таких обстоятельствах у потребителя появляется возможность контакта с большим количеством поставщиков аналогичных товаров и выбора того из них, который является наиболее предпочтительным.78 В широком смысле такие действия государства можно назвать антимонопольным регулированием.

Центральным звеном (целью) антимонопольного регулирования является конкуренция, то есть соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Товаром по смыслу п. 1 ст. 4 Закона о защите конкуренции признается объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, в том числе и финансовая услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот. Понятие «товар» по смыслу, придаваемому ему Законом о защите конкуренции, не совпадает с понятием в смысле ГК РФ. В антимонопольном законодательстве товар является таковым с учетом его экономического свойства - стоимости.

С понятием «товара» тесня связано другое понятие - «товарный рынок». Под товарным рынком Закон о защите конкуренции определяет сферу обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.

78 Егорова М.А. Указ. соч. С. 482.

Исходя из смысла самого Закона о защите конкуренции, а также содержащихся в нем терминов, деятельностью хозяйствующего субъекта признается деятельность по производству, реализации либо приобретению товаров. Ввиду того, что указанная деятельность ведется в рамках торговли, все хозяйствующие субъекты являются либо продавцами, либо покупателями, либо одновременно продавцами и покупателями товаров. Важно отметить, что деятельность хозяйствующих субъектов так или иначе связана с торговой деятельностью.

Основным нормативно-правовым актом в сфере регулирования торговой деятельности является Федеральный закон РФ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»79 (далее по тексту ФЗ о ГРТД).

Согласно п. 1 ст. 2 ФЗ о ГРТД торговой деятельностью признается вид предпринимательской деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров.

Торговая деятельность бывает двух видов: оптовая и розничная.

Под оптовой деятельностью понимается деятельность, связанная с приобретением и продажей товаров для использования их в предпринимательской деятельности (в том числе перепродажи) или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием. Понятие розничной торговли прямо противоположно оптовой торговле - деятельность по приобретению и (или) продаже товаров для использования их в личных, семейных, домашних и иных целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Одновременно с деятельностью хозяйствующих субъектов при осуществлении торговой деятельности ФЗ о ГРТД регулирует и отношения, возникающие в процессе осуществления хозяйствующими субъектами поставки товаров при организации торговой деятельности и ее осуществлении.

79 Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации: федер. закон Рос. Федерации от 28.12.2009 г. № 381-ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 18 декабря 2009 года: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 25 декабря 2009 г. // СЗ РФ, 04.01.2010, N 1, ст. 2.

Сфера действия ФЗ о ГРТД не распространяется на отношения, связанные с организацией и осуществлением внешнеторговой деятельности, деятельности по проведению организованных торгов, деятельности по продаже товаров на розничных рынках, а также купле-продаже ценных бумаг, объектов недвижимости, продукции производственно-технического назначения, в том числе электрической энергии (мощности), тепловой энергии и мощности, а также иных видов энергетических ресурсов. К названным отношениям применяются требования отдельных нормативно-правовых актов.

В частности, Закон о защите конкуренции содержит требования к отношениям хозяйствующих субъектов при участии в торгах, конкурсах и аукционах на право заключения отдельных договоров, а также к заключению договоров с финансовыми организациями.

Деятельность по продаже товаров на розничных рынках регулируется Федеральным законом РФ «О розничных рынках и о внесении изменений в

80

Трудовой кодекс Российской Федерации».

Таким образом, отношения, выходящие за пределы действия Закона о защите конкуренции и ФЗ о ГРТД, подлежат регулированию отдельными нормативно-правовыми актами.

Антимонопольное регулирование в сфере защиты конкуренции возложено на Федеральную антимонопольную службу РФ. ФАС России выполняет контроль и надзор в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках с разделением различных сфер на отрасли: сфера электроэнергетики, сфера промышленности, сфера ЖКХ, сфера транспорта и т.д.

80 О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации: федер. закон Рос. Федерации от 30.12.2006 г. № 271-ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 22 декабря 2006 года: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 27 декабря 2006 г. // СПС «КонсультантПлюс».

При осуществлении своей деятельности хозяйствующие субъекты наделены значительным объемом прав ввиду того, что в сфере охватываемых конкурентным правом отношений преобладают нормы диспозитивного регулирования. По сути, запреты, предусмотренные антимонопольным законом, предоставляют свободу в действиях хозяйствующих субъектов за

81

пределами этих запретов.

В связи с такими особенностями российского антимонопольного законодательства хозяйствующим субъектам в процессе своей деятельности дозволено относительно свободное поведение, им предоставлена возможность саморегулирования в пределах, не противоречащих гражданскому законодательству. Это так называемый «дозволительный тип» правового регулирования, характерный для частного права.

Хозяйствующие субъекты вправе заключать любые соглашения между собой в том случае, если они не подпадают под действие принципаper seили не влекут последствия, запрещенные Законом о защите конкуренции как условно-запрещенные.

Конституция РФ провозглашает право каждого на свободное использование своих возможностей и имущества для предпринимательской и иной экономической деятельности, если эта деятельность не запрещена законом. Данное право может быть ограничено в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. При таких обстоятельствах в процессе своей деятельности хозяйствующие субъекты вправе использовать свой «потенциал» до того момента, пока их поведение не приведет или не станет возможным для приведения к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

81 См. подроб.: Конкурентное право: учебник / отв. ред. С.А. Пузыревский. М.: Норма: ИНФРА-М,

2014. С 39.

Кроме того, хозяйствующим субъектам предоставлена возможность объединяться для повышения эффективности осуществляемой ими деятельности за счет приобретения в результате такого объединения отдельных конкурентных преимуществ каждого из них. К таким объединениям относятся концерны, конгломераты, консорциумы, финансово-промышленные группы, холдинги, корпорации, синдикаты, тресты, пулы и другие формы.

Помимо частноправового регулирования, деятельность хозяйствующих субъектов подлежит публично-правовому регулированию. По сути, такое регулирование осуществляется в двух формах: нормативно-правовые акты, которые регулируют поведение неопределенного круга лиц, и акты ненормативного характера (акты индивидуального регулирования).

К актам индивидуального регулирования относятся акты позитивного регулирования и акты реагирования на правонарушения.

Акты позитивного регулирования принимаются при отсутствии правонарушения и определяют права и обязанности конкретного лица. К таким актам можно отнести акты регистрации (например, прав на недвижимое имущество), акты-разрешения (например, выдача лицензии для занятия определенной лицензируемой деятельностью), акты согласия на совершение хозяйствующим субъектом определенных действий, акты

82

планирования и акты-распоряжения.

При таком достаточно свободном и мягком регулировании деятельности хозяйствующих субъектов последние нередко злоупотребляют своими правами, что может составлять потенциальную опасность для конкуренции.

К числу таких злоупотреблений Закон о защите конкуренции относит монополистическую деятельность в виде злоупотребления хозяйствующим субъектом (группой лиц) своим доминирующим положением, антиконкурентных соглашений и согласованных действий, иных действий, признанных в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью, а также недобросовестную конкуренцию.

82 Российское предпринимательское право: Учебник / отв. ред. И.В. Ершова, Г.Д. Отнюкова. М.: Проспект, 2011. С. 69.

Под недобросовестной конкуренцией понимаются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

Проектом поправок к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции», иные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской

83

Федерации»»83 предлагается акты недобросовестной конкуренции, указанные в ст. 14 Закона о защите конкуренции, а также ряд других, вынести за пределы статьи, как то: ст. 14.1 - дискредитация, ст. 14.2 - введение в заблуждение, ст. 14.3 - некорректное сравнение, ст. 14.4 - недобросовестная конкуренция, связанная с использованием результатов интеллектуальной деятельности, ст. 14.5 - недобросовестная конкуренция, связанная с приобретением и использованием исключительных прав на средства индивидуализации, ст. 14.6 - недобросовестная конкуренция, связанная с созданием смешения, ст. 14.7 - использование деловой репутации другого хозяйствующего субъекта, ст. 14.8 - недобросовестная конкуренция путем дезорганизации деятельности хозяйствующего субъекта (его работников) и ст. 14.9 - незаконное получение, использование, разглашение информации, составляющей коммерческую или иную охраняемую законом тайну.

83 URL: http://www.fas.gov.ru/legislative-acts/legislative-acts_51233.html (дата обращения: 01.02.2015

г.)

Важно заметить, что само по себе понятие «недобросовестная конкуренция» является оценочным применительно к поведению участников одного и того же товарного рынка. Под недобросовестностью можно понимать злоупотребление правами хозяйствующим субъектом, которое приводит к умалению прав другого хозяйствующего субъекта на этом рынке. Такими правами могут быть право на имя, право на деловую репутацию и т.д. Важной особенностью недобросовестной конкуренции является нарушение хозяйствующим субъектом обычаев делового оборота или бизнес-этики.

В случае принятия названных поправок в институт недобросовестной конкуренции это явление перестанет быть оценочным.

Статьей 14 Закона о защите конкуренции действующей редакции установлен открытый перечень запрещенных актов недобросовестной конкуренции между хозяйствующими субъектами. К ним относятся:

1) дискредитация хозяйствующего субъекта (прямая дискредитация) -конкурента (например, распространение заведомо ложных сведений относительно конкурента, которые могут нанести ущерб его деловой репутации или снизят уровень доверия к нему потребителями),

2) введение в заблуждение в отношении производимого товара (его свойств) или его производителей,

3) некорректное сравнение хозяйствующих производимых или реализуемых им товаров с товарами, производимыми или реализуемыми другими хозяйствующими субъектами,

4) продажа, обмен или иное введение в оборот товара, если при этом незаконно использовались результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации продукции, работ, услуг (многие ученые юристы этот вид актов недобросовестной конкуренции отмечают отдельно в качестве актов недобросовестной конкуренции в сфере интеллектуальной собственности),

5) незаконное получение, использование, разглашение информации, составляющей коммерческую, служебную или иную охраняемую законом тайну.

Кроме того, ч. 2 ст. 14 Закона о защите конкуренции введен запрет на недобросовестную конкуренцию, связанную с приобретением и использованием исключительного права на средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации продукции, работ или услуг. Этот вид актов недобросовестной конкуренции также относится к актам в сфере интеллектуальной собственности и заключается в одновременном выполнении действий хозяйствующего субъекта по приобретению исключительных прав и их использование.

Помимо установленных Законом о защите конкуренции недопустимых актов недобросовестной конкуренции имеют место и иные формы, прямо не упомянутые в названном законе. 84 В данном случае юристы выделяют отдельные федеральные законы, которые косвенно регулируют конкурентные отношения и содержат нормы, обязательные при применении ст. 14 Закона о защите конкуренции для пресечения отдельных форм недобросовестной конкуренции. Например, при использовании олимпийской и (или) паралимпийской символики.

Следующим видом деятельности, представляющей угрозу для конкуренции, является монополистическая деятельность, то есть деятельность по злоупотреблению хозяйствующим субъектом или группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законом, а также иные действия, которые могут быть признаны монополистической деятельностью.

Как отмечено выше, это может быть злоупотребление доминирующим положением, заключение антиконкурентных соглашений, одновременное выполнение согласованных действий, акты и действия (бездействие) публичных органов, направленные на ограничение конкуренции, а также антиконкурентные соглашения и согласованные действия публичных органов (ст.ст. 10 - 11.1, 15 - 16 Закона о защите конкуренции).

84 См. подроб.: Конкурентное право: учебник / отв. ред. С.А. Пузыревский. М.: Норма: ИНФРА-М,

2014. С. 219.

Согласование действий хозяйствующих субъектов третьим лицом, не входящим в одну группу лиц ни с одним из таковых хозяйствующих субъектов и не осуществляющим деятельности на товарном рынке, на котором осуществляется согласование действий хозяйствующих субъектов ( п. 14 ст. 4 Закона о защите конкуренции - координация экономической деятельности) также запрещено антимонопольным законом.

Подробно об антиконкурентых соглашениях между хозяйствующими субъектами будет рассмотрено в главах 2 и 3 настоящей работы.

Согласованные действия хозяйствующих субъектов являются последним видом нарушений антимонопольного законодательства в части монополистической деятельности.

Легального определения «согласованных действий» нет. По сути, это обладающие определенными особенностями коллективные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке при отсутствии между ними заключенных антиконкурентных соглашений.

На основании ст. 11.1 Закона о защите конкуренции запрещаются согласованные действия, если такие действия приводят к:

1) установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат) и (или) наценок;

2) повышению, снижению или поддержанию цен на торгах;

3) разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков);

4) сокращению или прекращению производства товаров;

5) отказу от заключения договоров с определенными продавцами или покупателями (заказчиками), если такой отказ прямо не предусмотрен федеральными законами.

Указанные согласованные действия признаются недопустимыми вне зависимости от самого факта доказанности ограничения, недопущения или устранения конкуренции.

В отличие от этого п. 3 ст. 11.1 Закона о защите конкуренции содержит открытый перечень иных согласованных действий, которые могут привести или приводят к ограничению конкуренции. Это согласованные действия по:

1) навязыванию контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (необоснованные требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товаров, в которых контрагент не заинтересован, и другие требования);

2) экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению хозяйствующим субъектом различных цен (тарифов) на один и тот же товар;

3) созданию другим хозяйствующим субъектам препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка.

Ответственность за согласованные действия может наступить только в том случае, если будет доказан факт ограничения хозяйствующими субъектами конкуренции.

Согласованные действия не могут быть признаны нарушающими антимонопольное законодательство в случае, если хозяйствующими субъектами будут представлены доказательства допустимости таких согласованных действий; если совокупная доля хозяйствующего субъекта на товарном рынке не превышает двадцать процентов и при этом доля каждого из которых на товарном рынке не превышает восемь процентов; положения ст. 11.1 Закона о защите конкуренции не применяются на согласованные действия хозяйствующих субъектов, входящих в одну группу лиц, если одним из таких хозяйствующих субъектов в отношении другого хозяйствующего субъекта установлен контроль или если такие хозяйствующие субъекты находятся под контролем одного лица.

Проведя детальный анализ деятельности хозяйствующих субъектов в широком и узком смыслах, автор приходит к следующему.

Российское законодательство позволяет гражданам и организациям вступать в любые экономические отношения между собой, ориентируясь на достаточно большой объем конституционных и гражданских прав в указанной сфере.

Прежде всего, речь идет о провозглашенном в Конституции РФ принципе свободы экономической деятельности за исключением деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Гражданским законодательством определены принципы, при которых физические и юридические лица вправе вступать в любые договорные отношения, включая те, которые напрямую не предусмотрены законодательством, и действовать в таких отношениях максимально свободно.

При осуществлении экономической деятельности доминирует частноправовая форма регулирования отношений, характеризуемая диспозитивностью правовых норм. При публично-правовом регулировании этих же отношений превалирует форма позитивного государственного вмешательства (безделиктная), которая в большинстве случаев сводится к установлению определенных обязанностей для хозяйствующих субъектов в целях защиты публичных интересов.

Одновременно с этим экономическая свобода не предполагает полное отсутствие контроля за деятельностью хозяйствующих субъектов. Мы выяснили, что основной экономической целью этих субъектов является получение дохода. Очевидно, что от извлечения сверхдохода никто никогда не откажется. При извлечении максимальной выгоды возникает ущемление и нарушение прав других участников рыночных отношений. Именно по этой причине экономическая деятельность все же должна быть регулируемой, несмотря на общий принцип свободы.

Большинство норм о регулировании экономической деятельности содержится в антимонопольном законодательстве. Верно отмечает С.А.

Пузыревский, когда называет конкурентное право важнейшим регулятором экономической деятельности хозяйствующих субъектов.

Проанализировав современную литературу, мы не найдем четкого определения предмета конкурентного права, однако сможем определить, что в качестве основного элемента выступает деятельность хозяйствующего субъекта по нескольким причинами.

Во-первых, в юридической литературе однозначно выделяется в качестве основного субъекта конкурентного права хозяйствующий субъект. Все остальные субъекты этой отрасли права являются либо производными от хозяйствующего субъекта (например, группа лиц), либо выступают в качестве особых регуляторов конкурентных отношений (органы государственной и муниципальной власти приобретают статус субъектов конкурентного права в силу возложенных на них административно-правовых воздействий на конкуренцию, а антимонопольный орган является контролирующим органом).

Во-вторых, деятельность хозяйствующих субъектов носит динамичный характер, поэтому их поведение на товарном рынке влечет определенные результаты (или действия (бездействие)), которые могут приводить к неблагоприятным последствиям, запрещенным или регулируемым Законом о защите конкуренции.

Выступая ключевым субъектом конкурентного права, хозяйствующие субъекты осуществляют свою деятельность в сфере торговли, в связи с чем множество понятий антимонопольного закона содержат определения терминов именно из этой сферы отношений (товар, товарный рынок). По этой причине рассмотрение торговой деятельности в РФ должно быть и в рамках рассмотрения предмета конкурентного права.

85 Конкурентное право: учебник / отв. ред. С.А. Пузыревский. М.: Норма: ИНФРА-М, 2014. С. 31.

Отношения по предупреждению и пресечению монополистической деятельности и отношения по пресечению недобросовестной конкуренции также не могут быть оторваны от деятельности хозяйствующих субъектов и быть предметом отдельного рассмотрения.

В большинстве случаев эти отношения хозяйствующих субъектов возникают в результате злоупотребления своими правами либо своим положением, намеренным заключением антиконкурентных соглашений или вступлением в выполнение согласованных действий, то есть напрямую зависят от воли хозяйствующего субъекта.

Деятельность хозяйствующих субъектов в качестве объекта антимонопольного регулирования должна быть рассмотрена в широком смысле, то есть с учетом сферы деятельности хозяйствующих субъектов и их экономической цели, различных правовых форм регулирования деятельности основных субъектов конкурентного права и наиболее опасной деятельности хозяйствующих субъектов, выражающейся в монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.

Особый практический интерес для изучения объекта антимонопольного регулирования представляет незаконная деятельность хозяйствующих субъектов, неразрывно связанная с экономическим вредом, поскольку отечественное антимонопольное законодательство направлено на защиту конкуренции как явления, а именно незаконная деятельность может повлиять на конкуренцию, а также нанести вред государству и обществу.

Таким образом, деятельность хозяйствующих субъектов в широком смысле выступает ключевым элементом объекта антимонопольного регулирования для изучения наукой, а незаконная деятельность - важнейшим элементом практического антимонопольного регулирования с точки зрения целей Закона о защите конкуренции. Предмет антимонопольного регулирования - система правовых норм, регулирующих фактические отношения и деятельность хозяйствующих субъектов.

Деятельность хозяйствующих субъектов оказывает непосредственное влияние на предмет антимонопольного регулирования в части формирования правопорядока (правового режима) в сфере объекта регуляции. Названная деятельность одновременно может быть и объектом государственного регулирования как сам объект правового регулирования.

Как объект, деятельность хозяйствующих субъектов представляет собой имущественные (в некоторых случаях возможны неимущественные) отношения между основными субъектами конкурентного права, возникающие по поводу имущества, имеющего экономическую форму товара, с учетом их взаимосвязи с рассмотренными выше категориями и явлениями.

Объект антимонопольного регулирования - отношения между хозяйствующими субъектами.

Как объект антимонопольного регулирования, деятельность хозяйствующих субъектов представляет собой непосредственно хозяйственную практику компании, ее поведение на товарном рынке в общем. В данном случае она рассматривается сугубо как процесс без учета каких-либо особенностей.

С такой точки зрения деятельность хозяйствующих субъектов -деятельность строго оговоренных в Законе о защите конкуренции лиц, направленная на извлечение дохода. Как правило, такая деятельность направлена на производство, реализацию либо приобретение товаров либо на выполнение услуг. В большинстве случаев деятельность хозяйствующих субъектов осуществляется в сфере торговли, то есть является торговой деятельностью. Учитывая положения ФЗ о ГРТД (п. 1 ч. 2), эта деятельность является разновидностью предпринимательской деятельности.

Как объект антимонопольного регулирования, то есть то, на что оно направлено, деятельность хозяйствующих субъектов может быть урегулирована различными формами в зависимости от интересов субъектов, осуществляющих это регулирование: 1) частноправовые интересы хозяйствующих субъектов удовлетворяются путем совершения ими гражданско-правовых сделок в виде заключения соглашений и принятия корпоративных актов; 2) публичные интересы реализуются в результате формирования нормативных моделей позитивного регулирования и государственного регулирования специальных групп отношений в случаях, когда вмешательство государства в частноправовую сферу деятельности хозяйствующих субъектов не противоречит закону.

Деятельность хозяйствующих субъектов может быть правомерной и неправомерной. Неправомерная деятельность представляет опасность для конкуренции, поскольку может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции на товарном рынке и к его монополизации. Неправомерная деятельность подразделяется на монополистическую деятельность и на недобросовестную конкуренцию.

Опасность неправомерной деятельности хозяйствующих субъектов может иметь экономический (рыночное поведение) и правовой характер.

Неблагоприятные последствия от рыночного поведения хозяйствующих субъектов имеют место при злоупотреблении доминирующим положением, совершении актов недобросовестной конкуренции и синхронном выполнении согласованных действий.

В свою очередь, неблагоприятные для конкуренции последствия от неправомерной деятельности правового характера могут быть в результате заключения хозяйствующими субъектами соглашений и сделок с экономической концентрацией.

Критерием отграничения рассматриваемых антиконкурентных действий по характеру опасности для конкуренции является фактическое совершение хозяйствующим субъектом каких-либо действий либо выполнение действий, направленных на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей либо на договоренность о намерениях на будущее.

Таким образом, деятельность хозяйствующих субъектов должна рассматриваться в качестве объекта антимонопольного регулирования. С целью практического совершенства правового регулирования экономически вредной деятельности хозяйствующих субъектов мы должны в первую очередь выявить особенности такой деятельности. Анализ названной деятельности как объекта антимонопольного регулирования позволяет нам выявить природу всех антиконкурентных действий и классифицировать их с точки зрения экономического и правового аспектов. Полученные результаты будут использованы в модернизации и совершенстве механизмов правового регулирования, о котором речь шла при рассмотрении деятельности хозяйствующих субъектов в качестве элемента предмета антимонопольного регулирования.

<< | >>
Источник: Гутерман Александр Евгеньевич. Антимонопольное регулирование соглашений хозяйствующих субъектов по законодательству Российской Федерации. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2015. 2015

Скачать оригинал источника

Еще по теме §2. Деятельность хозяйствующих субъектов как объект антимонопольного регулирования.:

  1. § 2. Принадлежность хозяйствующих субъектов к определенному рынку как основание применения мер антимонопольного регулирования.
  2. Глава 3. Координация экономической деятельности как объект антимонопольного регулирования
  3. ГЛАВА 2. Субъектный состав соглашений хозяйствующих субъектов как основание применения режима антимонопольного регулирования.
  4. §1. Основания внедрения антимонопольного регулирования в частноправовую сферу хозяйствующих субъектов.
  5. §3. Соглашение как вид правовой деятельности хозяйствующих субъектов.
  6. § 3. Современное состояние правового регулирования предпринимательской деятельности хозяйствующих субъектов в отношениях предпринимательства
  7. Гутерман Александр Евгеньевич. Антимонопольное регулирование соглашений хозяйствующих субъектов по законодательству Российской Федерации. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2015, 2015
  8. Программа Содержание, объекты, субъекты и особенности государственного регулирования внешнеэкономической деятельности и международных экономических отношений.
  9. Субъекты оценочной деятельности как лица, деятельность которых регулируется законодательством об оценочной деятельности. Оценщики и заказчики как субъекты оценки
  10. § 2. Государственное регулирование банковской деятельности и безналичные расчеты как его объект.
  11. ГЛАВА 3. Антимонопольные требования к содержанию соглашений хозяйствующих субъектов.
  12. § 3. Антимонопольное регулирование корпоративной координации экономи­ческой деятельности
  13. § 2. Антимонопольное регулирование договорной координации экономиче­ской деятельности
  14. Г лава 2 ТЕОРИЯ КАК ФАКТОР ПОЛИТИКИ: эволюция антимонопольного регулирования в США
  15. Необходимость государственного регулирования экономики, объекты и субъекты госрегулирования
  16. Объекты и субъекты инвестиционной деятельности
  17. § 2. Субъекты банковскои системы как субъекты предпринимательскои деятельности
  18. 2.2. Субъекты и объекты анализа и диагностики деятельности предприятия
  19. Глава 2. Объект и субъект государственного регулирования.
- Информатика для экономистов - Антимонопольное право - Бухгалтерский учет и контроль - Бюджетна система України - Бюджетная система России - ВЭД РФ - Господарче право України - Государственное регулирование экономики в России - Державне регулювання економіки в Україні - ЗЕД України - Инновации - Институциональная экономика - История экономических учений - Коммерческая деятельность предприятия - Контроль и ревизия в России - Контроль і ревізія в Україні - Кризисная экономика - Лизинг - Логистика - Математические методы в экономике - Микроэкономика - Мировая экономика - Муніципальне та державне управління в Україні - Налоговое право - Организация производства - Основы экономики - Политическая экономия - Региональная и национальная экономика - Страховое дело - Теория управления экономическими системами - Управление инновациями - Философия экономики - Ценообразование - Экономика и управление народным хозяйством - Экономика отрасли - Экономика предприятия - Экономика природопользования - Экономика труда - Экономическая безопасность - Экономическая география - Экономическая демография - Экономическая статистика - Экономическая теория и история - Экономический анализ -