<<
>>

3.2. Государственные методы регулирования бизнеса в кризисной ситуации

Несмотря на то, что конкурентные рынки способны решать многие социально-экономические задачи, сфера их действия существенно ограничена в силу следующих причин:

- рынок не способен производить общественные блага, учитывать общественные потребности, внешние выгоды и издержки общества на экономическую защиту, содержание армии, науки и т.

д., так как в этом нет личной заинтересованности бизнеса; не может гарантировать полную занятость и стабильность цен; не в состоянии равномерно и справедливо распределить денежные доходы общества, в том числе и наследства, в силу чего ресурсы общества зачастую расходуются на предметы роскоши для богатых, вместо социально значимых товаров первой необходимости для общества; подрывает суверенитет покупателей, поскольку распределение товаров и услуг осуществляется по желанию определенного круга богатых лиц, обладающих большими деньгами; -

рыночная система самовоспроизводит монополизм за счет концентрации капитала, слияний и поглощений хозсубъектами друг друга, ослабляет главные контролирующие механизмы, которые мешают монополиям получать сверхприбыль; не способствует сохранению невоспроизводимых природных ресурсов и не имеет действенных механизмов защиты недр; не способна регулировать использование ресурсов, принадлежащих всему человечеству (богатства мирового океана); не создает стимулов для производства общественных благ (дороги, мосты, образование и здравоохранение и т. д.); не гарантирует право на труд и воспроизводит неравенство в доходах населения; подвержена нестабильному развитию экономики, инфляции и депрессиям; -

рыночные механизмы, хотя и являются двигателем экономической машины, без которого двигаться практически невозможно, но на одном двигателе далеко не уедешь; рыночные механизмы еще не вся экономика, так как у каждого народа и государства свои традиции и национальные особенности экономического устройства, свой тип собственности, своя роль государства в экономике, свои методы решения социальных проблем, которые могут отличаться от рыночных инструментов; -

сам бизнес, его способы ведения хозяйства не соответствуют идеалу равных возможностей, так как в его деятельности наблюдается социально-экономическая дискриминация национальных меньшинств и женщин, ограничения индивидуумов в занятии бизнесом по возрасту, полу, религиозным и этническим признакам; в товарах и услугах бизнеса всегда присутствует потенциальная опасность для окружающей среды, жизни и здоровью людей; многие фирмы нарушают законодательство с целью получения конкурентных преимуществ и осуществляют противоправные, нечестные действия, в том числе при рекламировании своей продукции: —

поведение фирм в бизнесе во многих случаях характеризуется эгоизмом, неэтичностью и аморальным отношением к другим участникам рынка, порождает безработицу и преступность (по статистике МВД РФ, 1 % безработицы увеличивает преступность на 12 %), способствует развитию теневого сектора экономики (в РФ более 50 % ВВП против 15 % в США), tie обеспечивает саморегулирование экономики, особенно на региональном уровне, не решает проблему инвестирования экономики и т.

д.; —

сами участники рыночных отношений, включая руководителей фирм и государственных чиновников, по своей природе эгоистичны, стремятся получить что-то даром, они ничего не будут делать во имя общих интересов, если это не совпадает с их собственной выгодой, все хотят, чтобы общественные затраты нес кто-то другой, а не конкретный человек или фирма; каждый предприниматель способен оказывать благодеяние обществу постольку, поскольку это отвечает его частным интересам; основной заботой руководителей бизнеса является удовлетворение своих собственных потребностей и получение выгод от любых действий, они мало беспокоятся о внутренних чувствах других людей и благополучии других фирм; —

свободный и суверенный рынок не обеспечивает высокого уровня менеджмента и не может предотвратить мировые кризисы (1929 - 1932 гг.). что поставило под сомнение рыночные ценности; не способен обеспечить оптимальное распределение ограниченных ресурсов общества; блокирует социальную защиту общества и развитие экономики государства. Достаточно сказать, что капиталистический строй существует в большинстве из 192 стран мира, а процветают лишь 26 индустриально развитых стран, которые сумели ввести и освоить современные методы менеджмента при разумном вмешательст- ве государства в бизнес. Сегодня российский бизнес, то есть те, кто нажился на государстве, так и не научился управлять собственностью, и продолжают обворовывать страну, не платя налоги, и продолжают делать работу с помощью небескорыстных иностранцев.

С учетом вышеизложенного, становится понятной необходимость активного вмешательства государства в экономику, без которого невозможно добиться социальной справедливости, примирить и смягчить общественные антагонизмы. Более того, государственная власть и порядок, инициативная и эффективная деятельность государства необходимы и самому бизнесу, без которых он, равно как и рыночная экономика, развиваться не может.

Следует подчеркнуть, что в капиталистическом мире, начиная с 1758 г., не прекращается борьба между консерваторами и рыночниками, государственниками и либералами, то есть между сторонниками и противниками государственного вмешательства в экономику.

Все споры происходят вокруг следующих проблем: о границах и сферах госвмешательства в экономику; об объектах и субъектах вмешательства; о формах и методах вмешательства; о социальной цене и направлениях госвмешательства.

Обычно сторонники госрегулирования экономики ссылаются на провал рынка после Великой депрессии 1929 - 1932 гг., когда вслед за Кейнсом, появилась вера в абсолютную монополию государственной власти. Следует отметить, что с 1945 г. европейские страны развивались в основном под влиянием кейнсенианства. Во многих странах были национализированы целые отрасли, банки, крупные предприятия, которые в условиях рынка на равных конкурировали с частным сектором, что позволило создать всеохватную систему социальной защиты населения, гарантирующую законодательный минимум зарплаты, оплачиваемые отпуска, пенсии, медицинское обслуживания и другие социальные блага. Более того, с 1948 г. появилась международная организация (ГАТТ-ВТО), которая на межправительственном уровне разрабатывает правовые нормы и положения в области международной торговли, в том числе и по ограничению деятельности бизнеса, обязательные для государств-членов этой организации. В частности ГАТТ в 1967 г. приняла антидемпинговый кодекс, его нормы и процедуры внедрения в национальные законодательства, ввела ограничения по предельному отклонению цен государств от нормальных мировых цен, дала рекомендации HO введению антидемпинговых пошлин, которыми пользуются сегодня 148 стран, входящих в ВТО. В 1980г. Генеральная ассамблея ООН на 3-й сессии в резолюции 35/63 предложила комплекс справедливых принципов и правил по ограничению деловой практики бизнеса, осуществлению обмена информацией и другие формы международного сотрудничества, которые легли в основу разработки национального законодательства стран-членов ВТО и ЕЭС. Иначе говоря, государственное вмешательство в экономику не только не ослабевает, но еше более усиливается в современных условиях.

В тоже время противники госрегулирования (неоконсерваторы) говорят о провале государства, опираясь на абсолютную веру в неограниченную эффективность невидимой конкурентной руки, которую обосновал А.

Смит в 1778 г. Сторонники дерегулирования экономики, ссылаясь на теоретические предположения о том, что рыночные силы более эффективны, чем госвмешательство, утверждают, что отказ от осуществления ограничений бизнеса или ослабление госконтроля в конкретных отраслях экономики является более благоприятным для экономики.

Но абсолютизации рыночных сил и государственного регулирования экономики, так же как ее отрицание, не имеют основы в силу следующих причин: там где рынок не может обеспечить оптимальное распределения ресурсов, то есть терпит неудачу, рыночное саморегулирование должно дополняться различными формами государственного регулирования; там, где неэффективны государственное регулирование и прямые формы государственного вмешательства в бизнес, требуются более гибкие частные и смешенные формы регулирования с привлечением косвенных экономических регуляторов государства. Это соответствует постиндустриальной инновационной технологии, в результате чего осуществляется глубокая технологическая и структурная перестройка в экономике в соответствиями с требованиями НТП; гибкому характеру производства; интернационализации и глобализации хозяйственных процессов; информатизации общссгва и ресурсосбережению.

Принцип невмешательства государства в экономику основан на теоретических предположениях, что рыночные силы более эффективны, чем государственное регулирование, но это заблуждение, так как отказ от государственного ограничений или их ослаблении только вредят экономике, о чем свидетельствует опыт Великой депрессии в США 1929-1932 гг., послевоенной Германии и Японии. Мировой опыт показывает, что любое цивилизованное государство контролирует финансовую деятельность и осуществляет разумную экономическую политику. Мнение о всесилии рынка и устранение государства из сферы развития экономики противоречат опыту послевоенных реформ в ряде стран (Япония, ФРГ, Франция) и не отвечает реальным условиям российской экономики. В частности, при переходе к рыночным отношениям, российские хозяйственные субъекты показали свою неспособность организовать эффективное производство конкурентоспособной продукции, прибыльной для государства и общества.

Поэтому государство должно помочь бизнесу, взягь на себя труд и ответственность за организацию эффективного производства, защищать интересы бизнеса от иностранных конкурентов, отстоять свои национальные интересы. Сегодня экономическая роль государства неуклонно возрастает во всем мире, под прямой контроль и регулирование подпадают все новые виды деятельности в этом сложном и взаимозависимом обществе. В настоящее время государство вынуждено вмешиваться в экономику и социальные отношения своей страны, усиливая вмешательство в экономику во время кризисов и ослабляя вмешательство при подъеме экономики в борьбе за место на мировом рынке, на развитие инфраструктуры, защиты своей экономической безопасности, за ликвидацию гонки вооружений и мировых войн.

В то же время, государственное вмешательство в бизнес зависит от специфических особенностей страны, от традиций и современных условий, от тенденций современного мирового развития, которые меняют роль государства в экономике. Сегодня существует несколько подходов к вмешательству государства в экономику: цивилизацион- но-исторический; государственный, с идеей единства государства и бизнеса; конъюнктурно-практический, связанный с прорывом в новое социально-экономическое и технологическое пространство.

Государство в современных условиях является могучим фактом, компенсирующим слабости формирующеюся рыночного хозяйства России, так как: законы автоматически не срабатывают без вмешательства государства, а без законодательного регулирования экономики невозможно войти в нормальный рыночный мир. В мире из 4 тысяч экономических законов, регулирующих развитие экономики в странах Запада, у нас принято лишь несколько сот, да и те часто меняются задним числом и не имеют прямого действия без многочисленных инст- рукиий и разъяснений государственных чиновников. Исправление дефектов рынка (монополизма, злоупотреблений хозеубъектов и т. д.) и рационального распределения ограниченных ресурсов общества невозможно без активного вмешательства государства в бизнес.

В основе государственного регулирования бизнеса лежат использование рычагов и методов, прямых и косвенных регуляторов экономических процессов (рис.

3.4.). Различные аспекты экономической деятельности государства во всем мире регулируют через бюджетную и банковскую систему, госзаказы и таможенные службы и т. д.

Опираясь на авторитет и силу закона, государство стремится не только защитить общественные интересы, но и интересы отдельных людей и бизнеса от внешних и внугренних угроз, от злоупотреблений и диктата монополий, ограничивающих конкуренцию и конкурентов, от действий хозеубъектов, могущих принести вред окружающей среде, от мафиозных групп и махинаторов, представляющих реальную опасность для бизнеса и общества в целом. В своей деятельности государство старается согласовывать деятельность различных социально-экономических укладов и сформировать общие для них условия функционирования, установить равные права каждому участнику рынка в торговой и производственной деятельности, обеспечить возможность хозеубъектам конкурировать между собой на любых рынках без каких-либо ограничений, закрепить права собственности и одинаковые для всех правила игры на рынке, защитить общепринятые этические нормы и правила поведения на рынке, обуздать монополизм от злоупотреблений и своеволия в установлении цен на монопольный продукт, поддерживать конкуренцию и пресекать недобросовестное поведение конкурентов. Используя свои регулирующие инструменты, государство стремится стимулировать людей и бизнес к более эффективной и производительной работе, склонить их к инвестициям и сбережениям и на этой основе решить свои стратегические и текущие экономические задачи, то есть обеспечить достижение неинфляционного долгосрочного роста экономики, преодоление негативных тенденций, повышение конкурентоспособности национальной экономики и ликвидировать бюджетный дефицит.

Сегодня практически все страны мира, в том числе и Россия, с разной степенью активности регулируют свою национальную экономику через налогообложение, субсидии базовым отраслям экономики, з

vo so о

^

H 3 a:

a:

&>

to

s

о ^

ST cd <1> П (: л X

с ? -C

r; ? "'A CB 00 Q

tn SC

.І О

sj

a a.

О з

s *

X

S ?

s x і ЯІ 5 о я ? о К о >> законодательные акты и таможенную политику. Везде и всюду государственное регулирование устанавливает правила и порядок экономической деятельности и ответственность за соблюдение этих правил, обеспечивая при этом независимую деятельность всех своих экономических структур или направленную на максимальную защиту национальных интересов товаропроизводителей, что, к сожалению, не всегда наблюдается в российской действительности.

Во всем мире целью госрегулирования является обеспечение правовой базы функционирования рыночной системы, установления законных и эффективных взаимоотношений между участниками рынка, лечение болезней обществе и сглаживание несправедливостей в социальной сфере (табл. 3.6.).

Основной сферой деятельности государства в современных условиях являются следующие области: -

национальная оборона и защита интересов государства и общества, фундаментальная наука и исследовательские работы, охрана жизни и здоровья людей и природной среды обитания человека и животных, социальная защита населения и уменьшение безработицы трудоспособного населения; -

формирование субъектов современного предпринимательства и конкурентной среды, организация деятельности госпредприятий и бюджетных организаций, создание организационной и рыночной инфраструктуры бизнеса, экономический контроль госпредприятий и поддержание внешнеэкономической деятельности хозеубъектов;

разработка системы правового обеспечения функционирования и развития бизнеса, стимулирование и непосредственное формирование спроса на инвестиционные товары через госзаказ на наукоемкую конкурентоспособную продукцию, налоговую и кредитную системы;

-обеспечение социальной ориентации процесса формирования и развития бизнеса через создание государственных кредитных ресурсов и фондов поддержки населения и бизнеса, лучшего использования трудовых ресурсов, регулирования цен на импортную и монопольную продукцию, поддержание конкурентоспособности российских предпринимателей путем понижения курса валют, таможенных тарифов, квот, ограничительных стандартов и других карательных мер к импортерам. Социально-экономические функции государства Функ- | Механизмы воздействия цни Недостатки урегулирования . Цели госрегулирования

I 1 І 2 3 ! 4 J 1 ІОЛИТИ-

ческие (властные.

волевые) Законодательное регулирование рыночной экономики по исправлению дефектов рынка. Введение прямых и косвенных ограничений на оігределенкьіе виды деятельности хозсубъ- ектов. Уегановление национаїьньїх сгандар- тов, сертификатов, лицензий и спецмер. oipa- ничивающих бизнес. Создание таможенных барьеров для иностранных конкурентов. Обеспечение правовой базы деятельности бизнеса. Регулирование макроэкономических показателей и деятельности монополистов. Отсутствие доверительных отношений между государством, бизнесом и обществом. Недостаток экономических законов, регулирующих бизнес. Несоблюдение политических и экономических свобод хозеубъектов. Слабая нормативно-правовая база для сохранения и расширения международной торговли. Госполитика проводится не в интересах общества. Отсутствие лояльного отношения власти и общества к бизнесу. Обеспечение политической и экономической стабилизации для свободного сотрудничества юридических и физических лиц. Наведение порядка в жизни страны. Создание и обеспечение правовых норм в обществе. Экономические Укрешение рыночной экономики и экономической свободы деятельности ХОЗ- субъектов. Разработка эффективной налоговой политики, размера и количества прямых и косвенных налогов. Госзаказы на закупку товаров и услуг. Планирование деятельности на макро-мезо и микроуровнях, где осуществляется бюджетное инвестирование. Создание равных условий в оплате труда и контроль за деятельностью монопольных структур Экономические законы не имеют прямого действия без многочисленных инструкций госчиновников. Экономические механизмы заблокированы, а экономика строится на интересах собственников и госчиновников. Разрастание противоречий между целями бизнеса, общества и госу дарства. 1 Іесоответствие методов управления бизнесом требованиям рынка. Отсутствие побудительных мотивов к труду и слабая конкурентоспособность российского бизнеса. Уступки правительства нажиму монополистов. Нарушение бизнесом существующего законодательства. Удовлетворение общественных потребностей в товарах и услугах. Достижение социально-экономического прогресса в обществе. Лечение болезней в экономике и обществе.

V'-.S».

Окончание таблицы 3.6 ] 2 3 4 Социальные Механизмы охраны жизни и здоровья людей и природной среды. Защита социальных ценностей общества (уровня жизни, экономических прав и свобод человека). Законодательное установление минимальных стандартов жизии. Справедливое распределение и перераспределение доходов в пользу малоимущих. Подготовка кадров для бизнеса. Создание государственных и общественных организаций по защите населения. Соцполитика государства не имеет приоритетов по зашите населения. Зарплата работающих не соответствует требованиям экономики. Заниженность минимальных стандартов потребления населением. Неравный доступ к рабочим местам, дискриминация женщин и национальных меньшинств. Отставание оплаты труда от его производительности. Конфликты в социально-грудовой сфере бизнеса. Улучшение стандартов жизни и здоровья населения. Обеспечение социальной защиты населения и социального мира в обществе. Сглаживание несправедливостей в обществе. Экологические Санитарные и экологические ограничения на деятельность бизнеса. Возмещение ущерба окружающей среде и недрам. Разработка нормативов и стандартов по охране среды и контроль за их исполнением. Формирование экологического образа мышления населения. Поддержание социально-экологических и морально-нравственных ценностей в обществе, і предупреждение экологических катастроф. Рынок работает не в интересах населения и защиты природы. Органы власти отстаивают интересы бизнеса за взятки, начиная малые платежи за охрану среды. Нарушения населением и бизнесом санитарно-гигиенических, экологических и других норм и правил. Вымирание животного и растительного мира. Недостаточное внимание правительства к проблемам экологии, отсутствие опыта и квалификации в экологических вопросах. Поддержание равновесия в глобальной экосистеме. Гармонизация отношений между человеком и природой д;[я выживания экологических видов. Государство обычно напрямую вмешивается в бизнес там, где осуществляется бюджетное инвестирование и осуществление госпрограмм развития регионов и государственных предприятий. Но этим далеко не исчерпываются регулирующие функции государства на всех уровнях управления экономикой. Например, на макроуровне государство занимается прогнозированием структурных сдвигов в экономике и разработкой основных пропорций в экономике страны и регионов; на мезоуровне (отраслевом) оно планирует научно- технический прогресс и конкурентоспособность отраслей, инвестиции и окупаемость затрат, прибыль и ее распределение; на микроуровне (уровень предприятий) государство разрабатывает прогнозы и ориентиры развития базовых предприятий, процесс производства конкурентоспособных товаров, способных к быстрому и эффективному самонреобразованию предприятий.

Государственная служба может эффективно выполнять функции регулирования бизнеса при условии, если она строится на определенных принципах, которыми являются:

рациональный протекционизм современного бизнеса; -

программно-целевое регулирование; -

і^рантированность государственной поддержки; -

гибкий дифференцированный подход;

-• мотивационная направленность государственной поддержки; -

многообразие предпринимательской деятельности; -

разделение труда и кооперация между федеральной, региональной и местной госслужбами.

Принцип рационального протекционизма способствует полной реализации процесса поиска источников развития экономики, наиболее полного использования способностей предпринимателя к инновационной рисковой деятельности. Тем более, его реализация необходима в период болезненного становления предпринимательства в России в условиях глубоког о экономического кризиса, і осударство должно строить политику рационального протекционизма по ряду направлений.

Во-первых, оказывать поддержку прежде всего развитию малого предпринимательства. Так как с одной стороны, малое предпринимательство выполняет важные экономические и социальные функции, а с другой, без государственной поддержки, особенно в момент становления предпринимательских сіруктур, оно объективно не может вы- держать конкуренции с предпринимательскими структурами, располагающими крупным капиталом, позволяющим осваивать высшие технологии и другие крупнейшие достижения НТП.

Во-вторых, политику протекционизма необходимо осуществлять по отношению к предпринимательству в сельском хозяйстве, так как специфика этой сферы не позволяет добиться устойчивости в получении высокого уровня дохода и является одной из менее привлекательных для предпринимателей. Без государственной поддержки сельских предпринимателей трудно добиться устойчивости в необходимых темпах развития сельского хозяйства, без чего невозможно решить продовольственный и другие социальные проблемы любого общества.

В-третьих, политику рационального протекционизма необходимо реализовывать во внешнеэкономической деятельности предпринимателей. Протекционизм помогает добиться конкурентных преимуществ на внешнем рынке, так как конкуренцию в этом случае определяют не только экономические факторы, но и политика государств, отстаивающих свои национальные интересы. Большое значение имеет реализация принципа программно-целевого регулирования бизнеса. Важно иметь федеральные и региональные программы государственного регулирования бизнеса в целом, вне зависимости от масштабов (малого, среднего и крупного). В то же время в программах регулирования должна быть отражена специфика различных форм бизнеса (в зависимости от масштаба, сфер предпринимательской деятельности).

Важно, чтобы каждая программа отвечала требованиям по ее разработке и реализации. В программе отражаются четко обоснованные: система целей; механизм, источники, ресурсы, необходимые для достижения этих целей; конкретные исполнители, материально заинтересованные и ответственные за реализацию того или другого ее «фрагмента»; этапы выполнения, эффективный экономический контроль ее реализации и т. д.

Высокая требовательность разработки и реализации программ неразрывно связана с реализацией следующего принципа - гаранти- рованности государственного регулирования и поддержки бизнеса. Реализация этого принципа обеспечивается всеми подсистемами государственного регулирования: правового обеспечения, финансовой поддержки, технико-технологического и информационного обеспечения, экономической защиты договоров и контрактов, государствен- ных, федеральный и региональных заказов и т. д.

Эффективность государственного регулирования не может быть обеспечена без реализации принципа обоснованного, гибкого, дифференцированного подхода к регулированию бизнеса. Дифференциацию в подходе целесообразно славить в зависимость от формы собственности предпринимательских структур, эффективности их хозяйствования, сферы предпринимательской деятельности, фазы развития экономики и ряда других факторов. Так, например, одни формы и методы государственного регулирования применимы к предприятиям государственной собственности, другие - к частной. В условиях глубокого экономического кризиса уровень государственного регулирования бизнеса должен быть высоким, а в условиях экономического подъема и динамического устойчивого развития экономики степень государственного регулирования снижается, качество регулирования повышается.

Важно реализовать такой принцип государственного регулирования, как мотивационную направленность формирования и развития бизнеса. Механизм государственного регулирования и поддержки призван обеспечивать: -

инновационную, рисковую деятельность всех предпринимательских структур; -

ускоренное формирование эффективных предпринимательских структур в «точках роста» от общероссийской и региональной экономики;

формирование современного бизнеса, прежде всего, в сфере производства - эффективную структурную перестройку народнохозяйственного комплекса и обеспечение оптимальной специализации производства с ориентацией на производство продукции, обладающей конкурентными преимуществами на мировом, российском, региональном и местном рынках; -

научное обеспечение современного бизнеса;

-инновационное направление инвестиционного процесса во всех

формах и структурах бизнеса.

Немаловажно добиться реализации принципа разделения и интеграции функций государственного регулирования бизнеса между государственной федеральной, региональной и местной службами.

Разделение функций между этими службами определяется тем, каким потребителям и общественным интересам, какого уровня служат те или другие формы бизнеса. Вели инновационные предприни- мательские структуры базируются на высоких технологиях, производство таких товаров, которые обеспечивают конкурентное преимущество на международном и национальных рынках, важны для жизнеобеспечения населения страны в целом, государственная поддержка бизнеса осуществляется преимущественно за счет ресурсов федерального уровня. Регулирование и поддержка предпринимательских структу р от которых зависит экономическое развитие и жизнеобеспечение региона, обеспечивается, прежде всего, регионом, мобилизацией его ресурсов.

Для реализации целей своей экономической политики государство использует различные формы и методы, которые в совокупности образуют инструментарий государственного регулирования бизнеса. Обычно государство использует методы прямого и косвенного воздействия на экономику. Методы прямого воздействия реализуются административно-экономическими средствами, а методы косвенного регулирования реализуются, в основном, экономическими средствами.

К методам прямого государственного воздействия относятся:

-государственные заказы и контракты на поставки определенных видов продукции, выполнение работ, оказание услуг; -

г осударственная поддержка программ, заказов и контрактов; -

нормативные требования к качеству и сертификации технологий и продукции;

-правовые и административные ограничения и запреты по выпуску определенных видов продукции и т. п.;

-лицензирование операций по экспорту и импорту товаров, то есть внешнеторговых операций.

К методам косвенного государственного регулирования экономических процессов относятся: -

налогообложение;

-регулирование цен, их уровней и соотношений для предприятий монополистов; -

платежи за ресурсы, ставки процента за кредит и кредитные льготы; -

таможенное регулирование экспорта и импорта, валютные курсы и условия обмена валют.

Сфера применения косвенного регулирования по мере развития рыночной экономики значительно расширяется, сужая возможности прямого вмешательства государства в экономические процессы.

В виду важности государственных методов регулирования бизнеса, для наиболее значимых из них мы дадим краткую характеристику.

1. Нормативно-правовые акты регулирования бизнеса используются государством последующим основным направлениям: —

регулирование внутренних отношений в хозяйствующем субъекте: порядок его учреждения, управления и самоуправления, организации труда;

-регулирование отношений по «вертикали»: между хозяйствующими субъектами и органами государственной власти (законодательными, представительными, исполнительными); -

регулирование отношений хозяйствующих субъектов по «диагонали» - с банками, учреждениями по валютному регулированию и контролю;

-регулирование отношений хозяйствующих субъекгов по «горизонтали» - со своими партнерами по экономической деятельности: поставщиками, покупателями, перевозчиками и другими.

В настоящее время развитие бизнеса в нашей ст ране основывается на Конституции РФ. Гражданском кодексе, ряде общих и специальных законов. В соответствии с Конституцией на территории РФ гарантируется свободное перемещение товаров, услуг, финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

Важную роль в реіулировании бизнеса выполняют законы «О предприятиях и предпринимательской деятельности», «О несостоятельности (банкротстве) предприятия», «О защите прав потребителей», «О собственности», «Об основах налоговой системы в РФ».

Предприятия и индивидуальные предприниматели подлежат государственной регистрации, которая проводится в едином реестре в соответствии с Законом «О предприятиях и предпринимательской деятельности». Целью регистрации является учет хозяйствующих субъектов, сбор публично достоверных данных об их правовом, имущественном и организационном положении, а также осуществление контроля за законностью возникновения, изменения и прекращения их правового статуса.

Некоторые виды деятельности (банковская, медицинская, страховая, строительная, юридическая и т. д.) требуют получения специального разрешения (лицензии). Лицензирование заключается в установлении правового режима осуществления отдельных видов деятельно- сти под особым государственным контролем.

При переходе к рыночной экономике преобладающее значение приобретают корпоративные предприятия - хозяйственные общества и товарищества. Порядок их организации и деятельности определяются Гражданским кодексом РФ и специальными нормативными актами: Федеральным законом «Об акционерных обществах» от 26.12.1995 г., Федеральным законом «Об обществах с ограниченной ответственностью» OI 08.02.1998 г. и некоторыми другими нормативными актами.

Законодательством не допускается предпринимательская деятельность, направленная на достижения монопольного положения и выпуска недоброкачественной продукции. С целью предупреждения такой деятельности создан Федеральная антимонопольная служба(ФАС) и ее органы на местах. ФАС занимается реализацией Закона «О конкуренции и ограничении монопольной деятельности на товарных рынках», созданием условий для осуществления права потребителя на выбор товаров и услуг. Причем деятельность ФАС заключается в борьбе не с монополиями, а со злоупотреблением монопольным положением. В настоящее время монополистической деятельностью, согласно ст. 4 Закона «О конкуренции», является противоречащие антимонопольному законодательству действия (бездействия) хозяйствующих субъектов или федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, направленные на недопущение, ограничение или устранение конкуренции. Кроме того, в Законе о конкуренции установлено, что доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара составляет 35 % и более.

Особую опасность в настоящее время приобретает криминализация бизнеса. Одной из ее причин является отставание в разработке законодательства о регулировании хозяйственной деятельности от запросов практики.

Таким образом, создание цивилизованных рыночных отношений, повышающих эффективность функционирования бизнеса требует сгрогого соблюдения законодательства и дальнейшего его совершенствования.

2. Налогово-бюджетные механизмы регулирования бизнеса.

Основными объектами государственного регулирования при помощи налоговой политики являются хозяйственный цикл, отраслевая и региональная структура хозяйства, капиталовложения, цены, НИ-

ОКР, внешнеэкономические связи и окружающая среда. Регулирующая функция налогов заключается в установлении и изменении системы налогообложения; определении налоговых ставок, их дифференциации, предоставлении налоговых льгот - освобождении от налогов части прибылей и капитала с условием их целевого использования, (табл. 3.7.).

Глобальное понижение налогов ведет к увеличению чистых прибылей, усилению стимула хозяйственной деятельности, росту капиталовложений, спроса, занятости и оживлению хозяйственной конъюнктуры. Повышение налогов - обычный способ борьбы с перегревом конъюнктуры.

Изменяя налоговые ставки на прибыль, государство может создать дополнительные или уменьшить существующие стимулы для капиталовложений, а маневрируя уровнем косвенных налогов, воздействовать на фонд потребления в целом, на уровень цен.

Избрав либеральную или протекционистскую внешнеторговую политику, государство изменяет таможенные пошлины, получая в ответ от торговых партнеров либо встречные уступки, либо ужесточение условий национального экспорта. Таможенные пошлины - вариант косвенных налогов, повышение которых ведет к удорожанию импортных, а вслед за ними и отечественных товаров, снижению внешнеторгового оборота.

Понижение или отмена пошлин влекут за собой обострение конкуренции на внутреннем рынке, замедление роста цен, активизацию внешней торговли.

Налоги используют для регулирования отраслевой и региональной структур народного хозяйства. Так, например, нефте- и газодобывающая и перерабатывающая отрасли облагаются более высокими налогами, чем отрасли - носители научно-технического прогресса, от которых зависит экономическое будущее страны. Дифференцированные налоговые ставки устанавливаются для различных регионов страны в зависимости от состояния их экономики. і з

X s

5 ?

І і

§ ?

І і ? о

І g

3 S

а

с -г

(j

я

s г

О о

О. <и

їй ^ J*

d г 3 о §

« s р a rf

О. !- U Г) fl О.

я ?

> w 5і а ?Е і5

о о s

a S.

Я

§ я

5 M

« a

S. 1

,8 ? CQ о

5;

? fe «

К a

5 s CCj ? § % I S §

U 2 й s

ag-a з

с « J ь t-

h с

о „ «5

« s

= *

2 <и

S

05 О

2 к §

S я j

с л <5

я Л -

а ?©* tc

с ® 22 Si X О У И о 2 ^ ч

. - О. « -О. « С Si

S CJ О =

>>

X ? - СС «

а і ш

ы ч

® о.

S О

« 05

3 §

TOC \o "1-3" \h \z u U

і S

у '->

« о .

ft. tz

US*

э 2 й

3 2 =

з з

•§5

2 « _

S І о

PL- ю С і =

в ё 2 3 х

= d и

s S

? і О з

а 2 h '-> ® * 3 ё Р 2

Я з, h

н о

а ?

І і

X X С 3 „ _ . . г _

S ? 5 ч Ь 5 У. Ч" с

О ~ з

х о я ? 3

X Ьй ?w (Ч >о

о СО

Й « ? 3 ? a

- Ё ==

§ « §

? 1 я

Н з- s

сОе о о 0

<1> 1

о

я ,5 х

те к а Q

о 5

^ I

п о

О 'Л

Eg Г-,

g &

О Е- 8 1 8 S = S

? о

II

II

s х

h s х в С

1С >s

С. X

|5 2 о «

ІА ГО

р 5 о ^

Ч 5 о э

о. о

С О

О

о 0

О к Я X о і> х I- со к S 1

S h ї

я V л t-

н •©«

? -е-

X 05

а ^ i> СО Э

S X

о 5

ЯЗ

* те

S3 = S" 5

р S

О Ы

X

Я 5;

X « s

X з

3 *

- х 3 л « 3 S & ч

в <и * к е} S ? з х

С fc W

w S 2

S —

Я

S X

&3

Я Э

s ||

я

о о

X ?в-

XS те

С к К

9 - X

О S <и

п о. ^

Й х « *?©«

s a

5 s

о 5

= a s

n! S К

о с a

a

і> і» S x

* 5 .T-

« x g -x

x x о о x

X В- 5 и У §

р і S.S

Й g g- P

U о

(Т) П 5

s е- Налоговая система становится все более гибкой. При сохранении основ и структуры налогового законодательства государственные регулирующие органы выборочно и временно снижают налоговые ставки или даже отменяют налоги для предприятий, следующих целям государственной экономической политики. Стали широко практиковаться скидки с налогов на прибыль, направляемую на капиталовложения, научные исследования и внедрение их достижений, создание новых рабочих мест, охрану окружающей среды.

Задача государственных регулирующих органов не просто обложить налогами те или иные источники поступления средств, а создать тонко настраиваемый механизм воздействия на хозяйственное поведение юридических и физических лиц в желательном направлении. Для этого используются постоянно, временно или селективно предоставляемые налоговые льготы: уменьшение налоговой базы, скидки, отсрочка уплаты налогов и т. д.

3. Кредитно-денежные инструменты являются важнейшим средством воздействия государства на хозяйственные процессы, осуществляемые Центральным Банком.

К инструментам экономического воздействия в рамках денежно- кредитной политики относятся (табл. 3.8.): учетная политика; -

политика обязательного резервирования; -

операции на открытом рынке; -

целевое кредитование.

Сущность учетной политики состоит в изменении величины ставки учетного процесса (ставки рефинансирования). Учетная ставка - это процент, под который Центральный банк предоставляет кредиты коммерческим банкам, выступая как кредитор последней инстанции.

Уменьшение ее делает для коммерческих банков займы резервных фондов дешевыми, поэтому коммерческие банки стремятся получить кредит. При лом полученная сумма денег может быть направлена в экономику путем выдачи кредита. Предложение кредитов возрастает, что уменьшает его цену, а следовательно, способствует увеличению инвестиций. Таолица 3.8

Кредитно-денежная политика государства в регулировании экономики Механизмы воздействии на экономику

Ориентация госполитики

Инструменты воздействия

Экономические последствия

Преимущества

Недостатки

Цель

1 Оживление экономики и стимулирование ее роста.

населения, бизнеса, s госдолга;

Инфляционная (увеличение предложения денег)

Денежная эмиссия; Внешний и внутренний заем; Продажа юсимущества: Финансы госпредприятий.

Возрастание размеров бюджетного дефицита и госдолга; Увеличение совокупного спроса и предложения; Изменение динамики

экспортно-импортных операций.

Политика дает немедленный эффект в виде оживления экономики: Увеличение доходов

госоюджста; Инфляционные ожидания увеличивают спрос; Увеличивается занятость.

Денежные (монетарные)

Популистская политика, закрепляющая вечность дефицита бюджет и

о\ о

Увеличение цеп; Сокращение инвестиций и спад производства. Ограничение темпов денежной эмиссии; Уменьшение осзаймов; Сокращение распродажи госсобственности.

Уменьшение размеров бюджетного дефицита и госдолга; 1 Іонижение совокупного спроса населения и бизнеса; Экономический спад производства и увеличение безработицы.

Политика дает Уменьшение

эффект через 'налоговых сборов

определенное время в и возможность виде уменьшения бюджетного цен: дефицита;

Сбалансированный Уменьшение бюджет; доходов населения

Потребители и І" бизнеса; инвесторы начинаютност ютовой копита. деньги. -продукции

|у продавцов.

Неинфляционная

(сокращение

предложении денег)

Воздействие па социально- экономические процессы. Окончание таблицы 3.<У 1 2 3 4 5 6 7 Кредитные Инфляционная 1 іокупка ЦБ

государственных

бумаг:

Увеличение ссуды

коммерческим

банкам:

Понижение нормы связанных резервов коммерческим банкам. Увеличение денежной массы в обороте; Расширение возможностей кредитования из-за понижения нормы резервных требований; Уменьшение спроса па кредитные ресурсы из-за высоких процентных ставок. Повышается маневренность экономики с ус гановлением курса валют; Стимулирование займов, увеличиваются инвестиции в строительство и покупку товаров длительного пользования. Увеличение процентных ставок за кредит; Затрудненное получение кредитов: Последствия решений ЦБ непредсказуемы. Контроль и регулирование денежной массы. Неинфляционная Повышение ЦБ нормы резервных требований: Продажа ЦВ і осу дарственных ценных бумаг: Требования ЦБ по возврату ссуд из коммерческих банков. Сокращение денежной массы в обращении; Сужение кредитных возможностей банков из-за возврата ссуд ЦБ: Возрастание спроса на деньги со стороны населения и бизнеса. Уменьшаются банковские проценты за кредитные ресурсы. Не ясно, к чему приводит сокращение денежной массы:

Непонятно влияние

изменений расходов

населения и

государства на

стабилизацию

экономики;

Все инструменты не

срабатывают

автоматически. Защита населения и бизнеса от инфляции. Наиболее мощным инструментом кредитно-денежной политики является изменение резервной нормы, под которой понимается часть привлеченных денежных средств, перечисляемая (хранимая) в Центральном банке. Норму такого отчисления регулирует сам Центральный банк, что дает ему возможность влиять на сумму предоставляемых кредитов.

Следующим инструментом денежно-кредитной политики выступает политика открытого рынка. При спаде экономики Центральный банк путем установления определенной доходности (или условий) старается выкупить у коммерческих банков ценные бумаги. Коммерческие банки, продав часть своих активов в виде государственных ценных бумаг, получают возможность расширить кредитование реального сектора, что приводит к увеличению предложения кредитов (кредитная экспансия) и снижает цену кредита (проценты). Во время подъема экономики для некоторого ее сдерживания Центральный банк, наоборот, проводит продажу государственных ценных бумаг, уменьшая таким образом свободные денежные средства коммерческих банков и снижая предложение кредитов. Это повышает процентную ставку, а следовательно, уменьшает объем инвестиций.

Целевое кредитование осуществляется в виде государственных кредитов, субсидий и поручительств.

Государственный кредит предоставляется на конкретные цели, сформулированные в государственных экономических программах, и чрезвычайно выгоден получателям, так как имеет преимущества перед частным кредитом по величине процентной ставки, требованиям к обеспечению, а также срокам и порядку погашения. Целевые бюджетные кредиты являются источниками финансирования отраслевых инвестиционных программ, конверсии оборонной промышленности, пополнения оборотных средств предприятий и др. Особое значение имеет сезонное кредитование сельскохозяйственных товаропроизводителей. Оно проводится на условиях и за счет фонда льготного кредитования. В этот фонд направляются средства: -

федерального бюджета; -

поступающие в виде платы за использование товарных кредитов; -

поступающие в счет погашения бюджетных ссуд, выделенных из федерального бюджета для кредитования крестьянских и фермерских хозяйств, и сумм; -

поступающие в виде пени за просрочку основной суммы долга по ранее выданным из этого фонда бюджетным ссудам.

Государственные субсидии - это безвозвратная целевая передача бюджетных средств субъектам частного хозяйства.

Провести четкую границу между льготным кредитом и субсидией бывает довольно трудно, так как встречаются переходные формы, например, государственный кредит может быть выдан под чрезвычайно льготный процент или вообше без процента; кредит может быть предоставлен на условиях возврата части выданной ссуды.

Субсидии бывают однократные, предоставляемые в чрезвычайных обстоятельствах или для достижения краткосрочной цели, и регулярные, носящие характер постоянных дотаций.

Наиболее часто встречающиеся регулярные субсидии - ценовые и инвестиционные, а также дотации на образовательные и научно- исследовательские цели, на участие в международных выставках и ярмарках. Ценовые субсидии предоставляются для снижения цен на конкретные товары и услуги, например на горючее и минеральные удобрения для сельского хозяйства, а инвестиционные компенсируют часть капиталовложений частного инвестора в какой-либо объект (научные исследования, подготовку и переквалификацию кадров, освоение новых зарубежных рынков и т. д.).

Еще один тип субсидий - дотации нерентабельным объектам государственного сектора, покрытие :.х убытков.

В тех случаях, когда государство берет на себя ответственность за погашение кредита, взятого частной фирмой, оно является гарантом. Если фирма этот кредит отдает не в срок, не полностью или вообще не отдает, вся недостающая сумма будет востребована кредитором с государственного учреждения-поручителя. На практике достаточно надежные заемщики не нуждаются в государственных гарантиях. Они в состоянии привлечь средства на кредитном рынке самостоятельно. Государственные гарантии обычно распространяются на недостаточно надежных заемщиков.

Разновидностью государственного кредита следует считать задолженность государственных организаций по обязательным платежам в бюджет. Наличие просроченной задолженности по бюджету вызывает необходимость ее реструктуризации.

Отсрочки и рассрочки по уплате налогов означают изменение срока уплаты налога при наличии оснований, предусмотренных Налоговым кодексом РФ, на срок от 1 до 16 месяцев с единой или поэтапной уплатой суммы задолженности. Они предоставляются при одном из условий: -

при задержке финансирования из федерального бюджета или оплаты выполненного государственного оборонного заказа; -

при угрозе банкротства при единой выплате налога; -

при нанесение ущерба в результате стихийного бедствия, технологической катастрофы либо другого непреодолимого обстоятельства; -

при сезонном характере производства и реализации товаров, работ, услуг; -

по основаниям, предусмотренным Таможенным кодексом РФ.

Решение о реструктуризации задолженности по обязательным платежам в соответствии с предоставленной организации рассрочкой устанавливается график погашения задолженности. Организация может потерять право на реструктуризацию задолженности по обязательным платежам в федеральный бюджет, если в течение действия графика погашения реструктурируемой задолженности осуществляет текущие платежи по налогам и сборам несвоевременно или в не полном объеме.

4. Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности (ВЭД) - это комплекс экономических, правовых и админи- стративно-у п равле н чес к и х мер со стороны государства, преследующих цель формирования благоприятных условий хозяйствования для субъектов ВЭД и обеспечивающих их экономическую поддержку и правовую защищенность на внутреннем и внешнем рынках.

Методы государственного регулирования внешнеторговых связей подразделяются на экономические и административные. В условиях торговли приоритетную роль в механизме регулирования выполняют экономические методы воздействия на участников торговых операций. Основным инструментом такого воздействия являются экспортные и импортные таможенные пошлины. Посредством изменения их уровня государство имеет возможность изменять характер импорта и экспорта в нужных направлениях. При обосновании необходимости изменения таможенных пошлин (повышения или снижения) или их стабилизации учитывается характер влияния международной конкуренции на отечественных товаропроизводителей. Если это влияние положительно (стимулирующее) и товаропроизводители улучшают качество продукции, снижают затраты, увеличивают объемы ее производства, то таможенные тарифы (импортные и экспортные) не сле- дует повышать, а наоборот, целесообразно снизить для усиления их стимулирующею влияния. Если же конкуренция зарубежных товаропроизводителей начинает подавлять хозяйственную, коммерческую деятельность внутри страны, таможенные пошлины следует повысить, чтобы они выполняли защитную функцию.

Для защиты внутреннего рынка используются и особые виды пошлин: специальные, антидемпинговые, компенсационные. Специальные, повышенные пошлины применяются как защитная мера, когда товары ввозятся в страну в количествах или на условиях, наносящих или угрожающих нанести ущерб российским производителям аналогичных или непосредственно конкурирующих товаров. Антидемпинговые, повышенные пошлины применяются, когда в страну ввозятся товары по цене, более низкой, чем их нормальная стоимость в стране, вывозящей данный вид товара, если такой ввоз наносит или угрожает нанести материальный ущерб российским производителям аналогичных товаров. Компенсационные, повышенные пошлины на ввозимые в страну товары применяются, если при их производстве или вывозе были созданы более благоприятные финансовые условия в виде субсидий, вследствие чего на них установлены низкие цены, близкие к демпинговому уровню, и ввоз таких товаров наносит или угрожает нанести материальный ущерб российским производителям аналогичных товаров.

Для регулирования импорта и экспорта товаров сезонного производства применяются сезонные пошлины, повышенные или пониженные в зависимости от ситуации, сложившейся на внутреннем рынке этих товаров. Для стимулирования экспорта сезонных товаров пошлины могут быть снижены, а импортные пошлины повышены, если спрос на эти товары внутри страны удовлетворен в полном объеме. Пошлины (импортные и экспоргные) могут быть изменены и в противоположном направлении, если ситуация на внутреннем рынке сезон- пых товаров сложилась противоположная, например, в результате неблагоприятных по год но-климатических условий, и спрос на эти товаров значительно превысил предложение.

Используются в государственном регулировании и административные методы. Один из наиболее распространенных инструментов административного регулирования - квотирование экспортно- импортных товарных потоков. Сущность его состоит в том, что госу- дарство устанавливает предельные размеры объемов импорта и экспорта отдельных видов (или групп) товаров, повышение которых недопустимо, то есть государство ограничивает масштабы торговой деятельности. Квотирование дополняет таможенно-тарифное регулирование. Оно применяется в тех случаях, когда использование таможен но-тарифных инструментов неэффективно. Квотирование позволяет достаточно быстро добиться нужных результатов и в необходимых размерах ограничить масштабы ввоза (или вывоза) товаров.

Количественные ограничения внешней торговли вводятся правительством РФ в особых случаях, например, при возникновении существенною ущерба или необходимости предотвращения угрозы причинения такого ущерба в результате чрезмерных масштабов импортно- экспортных потоков отдельных видов товаров. Существенный ущерб может проявиться в общем ухудшении состояния отечественного производства в данной отрасли, например, в сокращении объемов производства в течение относительно длительного периода времени, в ухудшении показателей эффективности производства - производительности труда, рентабельности, фонда отдачи и других показателей. Для обоснования целесообразности установления импортных квот на ввоз конкретных видов товаров могут использоваться в качестве ориентира соответствующие показатели - индикаторы, например, пороговые значения удельного веса импорта этих товаров в удовлетворении внутреннего спроса на них в стране. Превышение пороговых значений означает возникновение экономической угрозы для страны, то есть непосредственной зависимости развития ее экономики от импорта

Кроме квотирования используются и другие административные инструменты государственного регулирования внешней торговли - лицензирование, экспортный контроль. Лицензирование, то есть выдача разрешений (лицензий) на осуществление внешнеторговой деятельности ее субъектам, производится соответствующими органами исполнительной власти РФ. Оно имеет своей целью обеспечить соблюдение хозяйствующими субъектами-экспортерами законодательно-правовых международных и российских норм и правил внешней торговли.

Экспортный контроль применяется для защиты национальных интересов страны, когда объектом внешнеторговых сделок являются различные виды вооружений, военной техники или товаров двойного назначения.

Поскольку экспорт товаров является основным источником по- стунления валюты в страну, а пополнение валютных резервов имеет высокую значимость для государства, либерализация внешнеторговых операций определила необходимость создания механизма государственного контроля и регулирования движения валюты при осуществлении экспортных торговых операций. Так для экспортеров товаров установлено обязательное правило продажи ими определенной доли валютной выручки на территории России. Размер этой доли постепенно повышался: с 30 % в первые годы либерализации торговли до 75 % в настоящее время.

Гак им образом, в настоящее время приоритетным направлением является отказ от имущественного использования административно- управленческих методов с постепенным усилением результативности мер экономического характера.

5. Одним из способов воздействия государства на сферу материального производства является система государственного заказа.

Государство выступает крупнейшим прямым заказчиком продукции, работ и услуг. Особенно важна роль госзаказов в поддержке отечественных товаропроизводителей, «точек роста». Поэтому доля госзакупок в конечном спросе весьма велика.

Государственные закупки продукции (работ, услуг) осуществляются для удовлетворения важнейших государственных нужд, имеющих два уровня: федеральный и региональный. Поставки продукции дія федеральных государственных нужд осуществляются в целях:

создания и поддержания государственных материальных резервов; -поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности сфаны;

-обеспечения экспортных поставок продукции для выполнения международных экономических обязательств страны;

реализации федеральных целевых программ, частично или полностью финансируемых за счет средств федерального бюджета.

Поставки продукции для федеральных государственных нужд обеспечиваются за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников, привлекаемых для этих целей. Поставки продукции для региональных нужд обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов РФ, а также привлекаются внебюдже тные источники.

В настоящее время формируются различные виды государственных заказов: -

оборонный заказ; -

заказ на научные исследования; -

заказ на поставку продукции в государственный материальный резерв;

-заказ на поставку в федеральный и региональные фонды сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; заказ на северный завоз; заказ на подрядные работы.

Для организации работы по обеспечению поставок для государственных нужд Правительство РФ утверждает государственных заказчиков. Ими могут быть федеральный орган исполнительной власти, федеральное казенное предприятие, государственное учреждение, орган исполнительной власти субъекта РФ, коммерческие и некоммерческие организации, корпорации.

Одной из основных функций государственного заказчика является выбор поставщиков продукции, т. е. размещение госзаказа на поставку продукции для государственных нужд. Как правило, госзаказы размещаются на конкурсной основе, т. е. путем проведения открытых и закрытых конкурсов, которые состоят из двух этапов.

Наиболее предпочтительным видом конкурса является открытый конкурс. Закрытые конкурсы проводятся в случаях закупки товаров (работ, услуг) для нужд обороны и безопасности государства в части, составляющей государственную тайну.

Участником конкурса может быть только поставщик (исполнитель), имеющий производственные мощности, оборудование и трудовые ресурсы, необходимые для производства товаров (работ, услуг). Иностранные поставщики (исполнители) могут принимать участие в конкурсе в случае, если производство данных товаров (работ, услуг) для государственных нужд в РФ отсутствует или экономически нецелесообразно.

С поставщиком (исполнителем) продукции (работ, услуг), победившим на открытом конкурсе, государственный заказчик заключает государственный контракт.

Государственный контракт - основной документ, определяющий права и обязанности государственного заказчика и поставщика продукции для государственных нужд. В госконтракте отражаются: -

объем поставок продукции (работ, услуг) в натуральном выражении с указанием номенклатуры и ассортимента;

-требования, предъявляемые к качеству продукции (работ, услуг);

сроки поставок продукции; товарные цены и условия их изменения;

- объемы финансовых ресурсов, предоставляемые поставщику для закупки материальных ресурсов, необходимых для исполнения госконтракта.

Контрактом может также предусматриваться: контроль со стороны государственного заказчика за ходом работ по выполнению контракта и оказание помощи поставщику (без вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность последнего); экономическое стимулирование (льготы по налогам, целевые дотации и субсидии, льготное кредитование). На основе контракта поставщик продукции для государственных нужд и покупатель (государственный заказчик) подписывают договор поставки.

6. Особое место среди средств государственного регулирования бизнеса, относящихся к группе налоговых льгот, занимает ускоренное амортизационное списание основного капитала. Оно является регулируемой со стороны государства основой самофинансирования хозяйствующих субъектов.

Финансовым отражением износа основного капитала является ежегодное списание части его стоимости в амортизационный фонд, не облагаемый налогами, гак как этот фонд создается не из прибыли, а из издержек производства. Этот фонд служит исключительно для финансирования капиталовложений, призванных поддерживать хозяйствующий субъект в работоспособном состоянии.

Слишком маленькие амортизационные отчисления - это недостаточный фонд для капиталовложений. Слишком большие списания способствуют росту инвестиций, обновлению основного каптала, но сокращают прибыль, являющуюся налоговой базой, т. е. уменьшают налоговые поступления в бюджет. В результате, определение сроков службы объектов основных средств и порядка их списания стало функцией государства. Нормы амортизационных отчислений по видам основных фондов с подробной разбивкой их по типам и назначению регулярно публикуются Министерством финансов.

Списание основных средств в амортизационный фонд в сроки более короткие, чем действительный период их эксплуатации, называется ускоренным.

Через механизм ускоренных амортизационных списаний основной капитал воспроизводится в стоимостном выражении быстрее, чем ori изнашивается физически И морально. Происходит интенсивное расширенное воспроизводство капитала.

Ускоренное амортизационное списание - это одна из форм капитализации прибылей. Такое превращение прибылей в капитал оказывается наиболее быстрым, удобным и дешевым, так как оно не опосредовано ни привлечением средств с рынка свободного капитала, ни выплатой дивидендов акционерам по проданным им акциям, и, самое главное, оно не сопровождается уплатой налогов в бюджет.

. Специфическая особенность капиталовложений через механизм ускоренной амортизации состоит в том, что значительная часть капитализируемой прибыли вообще не выступает в виде прибыли; она предстает в виде составной части издержек производства товаров и услуг. Массовое применение разрешенного государством ускоренного амортизационного списания основного капитала имеет следующие последствия: -

увеличиваются действительные чистые прибыли хозяйствующих субъектов за счет укрытия их в амортизационном фонде от налогов. При прочих равных условиях чистая прибыль возрастает на величину налогах части прибыли, укрытой в амортизационном фонде; -

происходит наращивание размеров основного капитала благодаря вынужденным инвестициям и, как результат, перенакопление (избыток) производственных мощностей. Инвестирование осуществляется не из- за наличия неудовлетворенного спроса, а из-за выгоды ускоренного амортизационного списания. Избыток производственных мощностей позволяет использовать самое высокопроизводительное оборудование, а списанное, но еще годное к эксплуатации держать в качестве резерва и включать в производство при увеличении спроса и цен;

-искусственное уменьшение балансовых прибылей в результате ускоренного списания ведет к уменьшению поступлений в бюджет налоговых платежей с прибыли. Изменяется структура доходов бюджета. Уменьшение доли налогов с прибыли компенсируется возрастанием других налогов или государственными займами;

-уменьшение балансовой прибыли ведет к уменьшению абсолютных размеров части прибыли, выплачиваемой в виде дивидендов, снижает их уровень; -

вместо многочисленных ступеней, которые проходят деньги перед тем, как превратиться в капитал при традиционных методах финансирования капиталовложений, при обеспечении инвестиций за счет ускоренных амортизационных списаний их путь прост и сопровождается в значительной части освобождением от налогов: произ- водство-реализация-прибыль-капиталовложения.

В целом ускоренная амортизация основного капитала является мощным средством государственного регулирования бизнеса, воздействие которого на масштабы и структуру валовых капиталовложений можно прогнозировать. Подсчитано, что ускоренная амортизация обеспечивает от 2/3 до 3/4 валовых инвестиций.

Несмотря нанатичие мощных рычагов управления экономической деятельностью хозубъектов, существующая система государственного регулирования бизнеса в РФ далека от совершенства. Большинство существующих законов имеет ограниченное применение в виду их декларативности, неясности и туманности формулировок, не содержат четко очерченных целей и требуют дополнительных подзаконных актов для облегчения работы судебных и контролирующих органов по их применению, создания многочисленных федеральных и местных комиссий по их реализации и введения особых ограничительных мер по производству и продаже отдельных видов продукции. Между тем, законодательные акты любого государства с рыночной экономикой являются основой функционирования бизнеса, так как они определяют не только права собственности, но и правила игры, формирующие основы поведения всех участников рыночных отношений.

Отсутствие в России достаточно полной законодательной базы, обслуживающей бизнес, несовершенство существующих законов, недостаток соответствующих механизмов их практической реализации, дисгармонизация первичного и вторичного законодательства (действующих законов, указов Президента, постановлений Правительства, инструкций, правил и т. д.) блокируют действие рыночных механизмов, подрывают конкуренцию, наносят вред потребителям продукции и обществу в целом. Для повышения эффективности государственных механизмов регулирования бизнеса, представляется необходимым:

- принять меры по стабилизации экономики в стране, направленные на укрепление дисциплины во взаимоотношениях между предпринимателями в поставках и оплате товаров и услуг. Навести порядок в применении цен на продукты питания и товары первой необходимости предприятий-монополистов, восстановить работу госпред- приятий, разработать мероприятия по воздержанию от забастовок в переходный период; -

обеспечить эффективную работу оптимального законодательства по созданию рыночных механизмов, обеспечивающих соблюдение строгой налоговой политики, регулирование рынка труда и занятости населения. Необходима четкая программа долгосрочного развития оборонных предприятий (в том числе конверсируемых) и пересмотр положений о государственном реестре предприятий-монополистов; -

сформировать не символические, а реальные фонда поддержки малого бизнеса и других новых экономических структур, уменьшить размеры налогов на малый бизнес, процентные ставки за кредит и предоставить им определенные льготы й привилегии на период становления бизнеса, пересмотреть постановление правительства РФ об отнесении затрат на себестоимость продукции (№ 576); -

запретить местным органам власти и управления вмешиваться в хозяйственную деятельность предприятия, конкретизировать нерматив- но-правовую практику ведения бизнеса в части лицензирования деятельности хозеубъектов, предоставление льгот и квот отдельным хоз- субъектам, совершение бартерного обмена, отменить ограничительные барьеры ввоза-вывоза продукции с региональных рынков, создать равные возможности для всех участников рыночных отношений; -

поднять роль и значение руководителей государственных и коммерческих предприятий всех уровней, организовать экономическую учебу кадров, стабилизировать финансовую систему в стране, усилить деятельность предприятий в реализации принятых экономических законов (о собственности, земле, кооперации, аренде и т. д.) как основы формирования новых рыночных отношений, привлекать к разработке нормативно-правовых актов и мероприятий по развитию российской экономики научные и общественные организации, предпринимателей и различные ассоциации;

-- прекратить практику конъюнктурного банкротства и лжебанкротства базовых предприятий регионов, направленную на передел собственности, изменить процедуру осуществления банкротства, то есть критериальные коэффициенты несостоятельности, величины минимальной задолженности и т.д., пересмотреть методы ценообразования и процедуру установления конкурентоспособной цены, учитывающей прибы- леобразующую базу и эластичность спроса товара по цене;

выявить и изучить предприятия области, выпускающие или могущие выпускать импортозамещающую продукцию и включать в областную программу экономического развития региона; ввести в практику кредитование предприятий под залог имущества, в том числе находящегося в федеральной, областной и муниципальной собственности; реструктуризировать задолженность предприятий перед региональными бюджетами всех уровней; —

для снижения цен на энергоносители и услуги естественных монополии изменить структуру региональных регулирующих органов, для чего: ввести в их состав (не менее 2/3 численности комиссий) представителей хозсубъектов, их союзов, общественных и других объединений, то есть покупателей товаров и услуг предприятий- монополистов; разработать типовую форму договоров на поставку товаров и услуг монополистов, чтобы избежать ущемления прав потребителей их продукции, возможного изъятия товаров с регионального рынка и других действий монополистов, запрещенных существующим законодательством; обязать региональную энергетическую комиссию о безусловном снижении тарифов на электроэнергию до 50 % для промышленных предприятий, обеспечивающих 100 %-ю оплату в денежной форме текущего потребления электрической энергии, как это предусмотрено Указом Президента РФ от 25.07.1998 г. № 889 «О мерах по снижению тарифов на электроэнергию»; -

в рамках существующих в Воронежской области союзов и ассоциаций промышленных предприятий разработать и утвердить кодекс чести хозсубъектов, направленный на формирование цивилизованных рыночных отношений в регионе; все постановления и распоряжения органов власти и управления, региональные законы и другие действия властей, относящиеся к деятельности промышленных предприятий, должны разрабатываться и опробироваться с участием существующих союзов промышленников и соответствующих органов федеральной власти, втом числе антимонопольных структур;

-создать информационную базу данных (банк данных), доступную для участников промыліленного бизнеса, и печатный орган, освещающий результаты работы союза промышленников; обязать торговую палату и торговые представительства России в зарубежных странах об оказании помощи в поисках партнеров, заключение сделок, поддержки в продвижении товаров региональных товаропроизводителей на зарубежные рынки.

<< | >>

Еще по теме 3.2. Государственные методы регулирования бизнеса в кризисной ситуации:

  1. Государственное регулирование кризисных ситуаций
  2. § 3. Пути и средства государственного регулирования кризисных ситуаций
  3. 16.4. Государственное регулирование экономики и экономическая политика основы методологии и. методы регулирования экономики; функции государства в смешанной экономике; система государственного регулирования экономики
  4. § 1. Стратегический подход к кризисным ситуациям
  5. Предотвращение кризисных ситуаций
  6. Банкротство - рыночный механизм преодоления кризисной ситуации на региональных предприятиях
  7. 52. Методы государственного регулирования экономики.
  8. 2. Формы и методы государственного регулирования
  9. Методы государственного экономического регулирования. Макромаркетинг
  10. Методы и формы государственного регулирования цен
  11. 33. Методы государственного регулирования национальной экономики
  12. 38. Сущность и методы государственного регулирования экономики.
  13. 4.1.2 Методы государственного регулирования цен
  14. 1.4.4. Методы государственного регулирования валютного курса: